工作人员介绍浦东新区的发展规划浦东陆家嘴金融贸易区 资料图

　　什么是高科技产业，我们也没有研究得很透，宁可等10年也不乱建设

　　作为最早的新区，浦东新区的发展已经有了20年历史；而后起的天津滨海新区2270平方公里的面积，可开发面积居3个新区之首。这些都是我们新成立的两江新区还未具有的条件。

　　我们从两江新区出发，沿长江而下，抵达入海口，开始探访上海浦东新区的发展脉络，试图收集和整理他们的成长经验与未来规划；再沿海而上，抵达天津滨海新区，我们也要看看滨海新区，怎样在一片荒芜人烟的盐碱地中，快速成长。

　　一周时间的走访，可能行色匆匆，但我们力图把其中的精髓能够完整地展现。

　　如果你也想了解浦东新区、滨海新区的成长奇迹。从今天起，我们将推出系列报道，讲一讲中国经济引擎的背后，那些难忘的人物和故事！

　　2010年4月18日起，在上海浦东新区合欢路201号，浦东展览馆里，上海浦东新区20年的开放展，免费向民众开放。

　　展览馆里，有新区挂牌时的黑白照；也有可吊起7500吨，相当于埃菲尔铁塔重量的全回转浮吊。

　　站在未来的入口，回望历史，失与得、成与败，并不像梅雨笼罩的7月上海般朦胧。

　　800勇士肩挑开发重任

　　2010年4月18日，往前数20年，在上海大众汽车有限公司成立5周年的大会上，时任国务院总理的李鹏宣布，党中央、国务院同意上海加快浦东地区开发，在浦东实行经济技术发展开发和某些经济特区的政策。

　　16天后，浦东大道141号，上海市人民政府浦东开发办公室挂牌成立。而这间办公室，也是原上海市政府副秘书长夏克强开着车花了3天时间找到的。

　　在上海外高桥（集团）有限公司党委书记、总经理舒榕武的回忆里，办公室的18个同志都是“临时工”。“3天临时抽调了18个同志，当时有一个戏称是18勇士。”或许，从这一天开始，新生的浦东就显示了自己的与众不同，以致于在1993年，浦东新区政府成立时，也只有10个职能部门，800名机关人员编制，“和兄弟区县相比，机构减少了2/3，人员减少了1/3。我们说这800名机关人员，就是浦东开发的勇士。”

　　一人管好几枚公章

　　人员少、部门少，一些综合的部门在浦东新区层出不穷。比如综合规划国土局。这个奇怪的名字背后，囊括的不仅有规划、国土、统计，甚至还包括发改委、物价局。浦东新区新闻办的韩可胜讲述这段历史时，总是笑容可掬。

　　“当时我们有一个官司，需要好几个部门的证明，但每次我们递上的材料总是相同的一篇纸，以致于法院工作人员总会说7个字，‘怎么又是这张纸。’”而在对外，政府之间的接洽中，也往往因为没有“对等”的部门而“对应”不了。

　　为避免类似的尴尬，浦东新区进行了体制改革，但却“换汤不换药”。“相当于只是多设了部门，但人员编制并没有增加。我们在对文件盖章时，总要互相提醒，不要盖错了章。”因为那时，在韩可胜的柜子里就锁着好几枚不同机构的公章。

　　现如今，即使南汇区纳入了浦东，其政府工作部门，即使从13个增加到19个，仍少于其他区县26~28个委办局的配置。

　　“小政府、大社会”成为了浦东新区发展不可丢弃的传承。

　　宁愿拿出10年时间做“赌注” 也不乱引资

　　3天之内找到办公室，抽调临时办公人员。当浦东正以自己的速度，迫不及待想要向全世界展示时，在新区中部，25平方公里的张江高科技园区却如同浦东新区的“异类”。

　　新区成立，陆家嘴金融区、金桥功能区的建设、招商如火如荼地进行，最快甚至20分钟就可签订一个项目。张江高科技园区却如一位思考者，埋头沉思，并不需要别人打搅，屡屡向伸来的橄榄枝说“不”。

　　“有好多国际著名的家电生产企业，生产着当时看来还是比较好的家电，想要落户园区，我们都拒绝了。”在韩可胜看来，浦东新区的规划是不可更改的。“金桥是先进制造业，我们当时觉得家电生产企业就应该落户那里，而不是张江。”

　　然而究竟什么是高科技产业，“我们也没有研究得很透。所以张江有十年时间，没有合适的高科技企业进来。”

　　直到1999年8月，上海市委、市政府颁了“聚集张江”的战略决策，明确园区以集成电路、软件、生物医药为主导产业，集中体现创新创业的主体功能。自此，张江园区步入了快速发展阶段。

　　也许不是那十年的思考与坚持，在浦东新区的展览馆里，就不会有只需将脸靠近仪器，就可替代中医“望闻问切”的中医数字化四诊仪；在身体任何部位都可输液，医生护士足不出办公室也了解病人输液情况的微电脑控制便携输液器，也不会诞生在中国。

　　回忆十年的苦熬，韩可胜用了一个词“咬牙坚持。”

　　本报特派记者 罗薛梅