先行先试是湖南省委、省政府赋予湘南三市的最大政策机遇，也是推动解放思想、创新突破的有力武器。近年来，桂阳县通过持续开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观以及外出学习考察活动，干部群众的思想观念得到了明显改变，先行先试的成果不断深化，但是与先进地区和现时需要相比，解放思想的深度和成效还存在一定差距。当前，桂阳正处在历史发展的最好时期、深入推进改革开放的攻坚期和实现科学跨越的关键期，必须进一步推进思想大解放、观念大更新，充分释放先行先试的无穷活力，在坚守“四条底线”的基础上，从本县实际出发，从合理与合法的结合点出发，从可行性与可能性的结合点出发，少想或不想条条框框，多想操作层面的办法，鼓励“非禁即入”，不囿于先行先试“34条”，不断推动理念、思路、政策和做法创新，力争在投融资、土地运作、城市经营、园区建设、企业改革、征地拆迁等重点难点问题上取得实质突破。当前，尤其需要树立三大理念，有力推进先行先试的再深入。

　　一是要树立敢于负债、超前投入的理念。投入决定增长，项目主导发展，实行合理负债、超前投入是确保今天快发展、明天大发展的必要举措。所谓合理负债，就是善于用明天的钱办今天的事、筹闲散的钱办当紧的事、集社会的钱办发展的事，克服仅靠财政投入太少、依靠现有条件太难、通过逐步积累太慢的弊端，尽早把利在当前、关系长远的重大基础设施、公共服务体系等建设搞好，实现一步抢先步步领先。发展经验反复证明，在安全债务范围内，会负债就会发展，早负债就早发展，大负债就大发展。邻近桂阳的道县在短短几年时间内快速打造湘南地区县级一流工业园区、带来工业跨越发展的成功之处，关键就在于他们能够在全年财政总收入不到3亿元的情况下，总共投入10亿元建设园区，其中财政负债达到4亿元。桂阳2009年底银行存款余额达80多个亿，贷款余额只有20几个亿，说明融资的力度还很不够，必须进一步开动脑筋，切实将观念由“筹多少钱办多少事”转变到“办多少事筹多少钱”上来，争做资本运作的高手、项目融资的能手，努力破解项目建设资金瓶颈，加快发展进程。

　　二是要树立明于算大帐、让利求发展的理念。在当今市场经济环境下，资本总是朝利润高的地方流、商家总是朝成本低的地方走、产业总是朝环境好的地方聚，总之，哪里好发财哪里就发展得好。舍得才有得，一个地方要想快速发展起来，就必须舍得让利。与桂阳处在同一板块的一些欠发达地区，虽然位置不在区域中心、交通不在枢纽要地、资源不是突出明显、政策也没有更多倾斜，却能够快速形成承接产业转移的大气候，带来发展的大跨越，主要原因就在于他们能通过让利弥补自身不足，创造发展优势。他们都对新上项目除环评外实行“零收费”，道县还舍得实行“零”地价供地，主动对企业员工实行养老保险补贴政策，对企业的职业经理人和中层骨干发放政府津贴，对博士生除发放政府津贴外，还奖励一套房子、一台车子等等，从而在项目用地、企业招工、人才引进、发展环境等方面都受到了客商的青睐。一定要学习这种舍得让利的开明、开放思想，全面树立“你发财，我发展”的理念，抛弃“肥水不流外人田”等不良思想，明于算大帐、算长远帐，使解放思想更彻底大气，真正显出发展的胆略和智慧。

　　三是要树立顾全大局、敢于放权活机制的理念。目前桂阳的发展环境总体来说已有很大改善，但仍然存在服务机制不够活、办事效率还不高的问题，究其原因，主要是一些职能部门大局意识还不够，在涉及部门利益上顾虑较多，不敢大力简政放权。必须进一步强化发展为大、服务至上的观念，增强大局意识，坚决抵制小团体思想和衙门作风，真正变管理为服务，寓管理于服务之中。大力推动职能部门向政务服务中心放权，真正实行“两集中，两到位”，全面提升政务服务中心审批事项的集中度和授权度，提高行政审批效率。推动部门领导向具体承办人放权，使一些复杂的办事程序变简单，一些简单的审批事项能随到随办、立办立结。还要推动职能部门向园区放权，扩大园区自主权，打造企业落户园区的快捷通道。