人民网河南频道讯（记者 史钧）安阳市殷都区面积不大，但来头、来历不小，3000年前是殷商帝都。这里是中华文字的发源地，也是周易文化的发源地。河南省最大的钢铁企业安钢也在这个地方。长期以来，该区在安阳市委、市政府的领导下，注重结合殷都区实际，谋划发展。特别是在政治文明建设方面出台了“三大举措”，取得了实效。

　　第一个举措是“争当十大员，为民促发展”活动。开展“争当十大员”活动的目的是：加强党和政府与老百姓的血肉联系，有条件、有办法的去积极引导群众，增强人民群众的主人翁意识和社会地位。

　　“十大员”中的“十”泛指群众关注的热点、难点、焦点的方方面面。比如，有好上访的，好提意见的，经常让一些干部当中觉得是“刺头”的群众。让其担任党政工作监督员，给其建立档案，进行培训，发工作证。一培训就能够把他纳入正常的、正规的管理渠道。一般在过去提意见也好，上访也好，往往是群众不了解我们的工作，不了解法律法规和政策，经过培训让他们了解了真相，了解了我们全部的政策和法规。就会从对立面，一下子成为我们工作可以依靠的力量。还有平时好管闲事的，让他们报名，然后给予建立档案，给予工作证，授予权利，给予培训，让他们担任群众工作者、群众事务调解员。有什么事情由他们出面调解。凡此种种。现在有的乡办已经突破了10个方面，达到了16个方面。通过基层社区把群众重新组织起来，给他们名分，给他们培训，给他们建立档案，从而大大激发了群众参与社会管理的热情。该区李南沉书记介绍说：从最初2000多人报名参与“十大员”活动，发展到现在有4万多人。殷都区不到25万人，4万名“十大员”每个人都是成年人，都代表着一个家庭，这样可以涉及影响到16万人。我们有这么大的群众基础，就可以把我们的社会，把我们党的执政能力放到一个比较牢靠的基础之上，然后在这个基础之上开展一系列的工作。像安阳的“创卫”工作，我们就是发动群众积极参与，“十大员”上阵。去年入冬第一场雪后，殷都区仅用三天时间，从大路到小路，都清扫的干干净净。

　　在信访稳定方面。殷都区正在创建“无访社区”、“无访村”。哪里出了问题，都有这些“十大员”进门入户，提前去做工作。如此一来，该区的信访工作从去年10月份到现在，每个月的上访率和上访事件在全市都是最少的。今年该区的信访目标是“四无区”。一般来说，过去都是某一个乡办，某一个村可以达到的，他们正在积极争取创立一个县级的“四无区”。

　　目前，殷都区正在积极推行政府职能十六个方面的改革。凡是非行政的、非执法的社会事务型工作，政府能放手的，就放给“十大员”，放给社会组织，放给群众，让他们自己干。包括社保、医保、计划生育服务、残疾人康复服务以及法律宣传等，都要逐渐放给群众组织，让群众“自己的事情自己办”。政府会给他们工资，给一定的报酬。先前一些媒体采访“十大员”，问为什么不给工资他们也愿意干。因为这个本身就是群众的诉求。他们想去管、想去干。政府给他们一个名分，给他们一份尊重，给他们一个引导和培训，他们就乐此不疲。一旦群众组织承担一些具体工作的时候，政府还是要给予一定的经费和鼓励。这样就会使政府和群众形成一个新的血肉联系，形成一个完全互通、成为一体的政府构架。

　　第二个措施就是诚信殷都的建设。过去诚信建设都是上面给的指标，然后下面评一下，报上来。现在他们把整个殷都区构建成一个诚信的机构。在群众生产生活的方方面面进行诚信档案建设。比如门店，出门倒垃圾，或占道经营，或不讲究卫生，凡此种种。发现有违规行为就记录在册，达到一定次数就给予警告、罚款，直至取缔，而且连续几年内不允许经营。如果一年内没有不诚信记录，政府就给予10%的税费减免政策。还要在其门头上挂牌子，从第一年没有不诚信记录开始就挂牌子，一直挂五年，每年加一个星。这样一来就可以提高他们的经营信誉，提高做生意的兴旺程度。凡此种种。所有的门店，所有的行业，包括政府自身，从党政干部、机关做起，构建一个诚信社会。以现有的法律法规和政策制度为依托，动员“十大员”进行不诚信信息采集，各个部门都进行建档，然后联网。凡是不诚信的处处举步维艰，讲诚信的处处自由，叫坏人难当，好人好做。

　　第三个措施就是“十佳标兵”评选。去年该区在21个方面进行了标兵评选，产生了十佳企业、十佳单位、十佳环卫工人、十佳产业工人、十佳老师、十佳干警、十佳法官189名，在全区开千人大会，大力表彰，巡回演讲，做到身边有榜样、处处学榜样。

　　“争当十大员”、“诚信殷都建设”、“十佳标兵评选”这三大举措，构成了安阳市政治生活当中的一个重要组成部分，社会管理工作上了一个新的台阶，已经出现了很好的和谐局面。