本报记者王家梁余东明本报通讯员孔德民李玉洲

　　从公安局、检察院、法院、司法局、民政局、国安局分别抽调人力包责村居社区，担任当地平安建设的“五大员”，即法律政策的宣传员、安全防范的引导员、社情民意的信息员、矛盾纠纷的调解员、稳定工作的联络员，并以此维护基层稳定，打造一方平安。

　　对此，山东省曲阜市委常委、政法委书记孔令玉有一个形象的比喻———源头维稳“集团军”。

　　“‘一村一警’的‘集团军’工程，是对传统治安防控、矛盾排查理念的更新突破。这种突破一改以往基层派出所‘单兵作战’的工作格局，实现政法力量的‘多兵种整编’，既缓解基层警力不足的压力，又将政法部门有效衔接起来，职能联动，给基层矛盾化解搭建起一座平台，这对基层维稳是一种创新。”孔令玉说。

　　一村一警换位体验

　　翻开孔浩的工作笔记，前三页的内容是曲阜纪村几百户村民的姓名，许多姓名下方的几处特殊标记，引起了记者的注意。

　　孔浩是曲阜市公安局的民警，也是该市“一村一警”工程的包村民警之一。他说，“我到村里做的第一件事就是挨家挨户‘记人名’，认识村民，也让村民记住自己。为了‘脸熟’加深印象，每户人家我都要走上两三次，而见过一个村民，我都会在人名下面做个标记。”

　　当记者问及特殊标记的用意时，孔浩的回答干净利落，“亲切呗！一见面就能叫出老乡的名字，他们保准信任咱。”

　　据了解，与孔浩一样，2009年4月派驻曲阜市491个乡村、社区的干警共有491人，他们分别来自该市的公、检、法、司、国安等六个职能部门。而每个来自不同岗位的驻村干警，均集“五大员”职责于一身。

　　“从前开展普法工作，搞搞检查，听听汇报，接触的都是躺在档案里的个案，而驻村后见到的都是老百姓真实的生活。”一年多的驻村生活，让曲阜司法局副局长颜冬梅对“五大员”的职责有着更深刻的理解，“这种源自一线的切身感受，让我更加摸准了基层矛盾纠纷的深层次原因，找到了农村法律服务的突破口和重点，这对我更好地开展工作帮助极大。”

　　“‘一村一警’一方面提高了基层群众的见警率，增加安全感，将矛盾纠纷及时、有效地化解在基层。另一方面，也让政法系统的干警走出机关大院，走进田间村头，感受基层群众的真实生活，这对其日后理性、和谐执法，大有裨益。”曲阜市市委副书记郭庆海说。

　　各施所长相互配合

　　据介绍，2009年4月，曲阜市“一村一警”工程施行之初，便建立了由市委副书记任组长，政法委班子成员任副组长，各乡镇(街道)挂职政法副书记为联络员的工作领导小组。

　　此外，为确保“包村干警”切实发挥实效，不流于形式，该市还实行一月一调度、半年一考核，将干警的工作实绩直接纳入个人年度工作考核，考核结果则作为评价、奖惩和使用干部的重要依据。

　　“一村一警”工程中，来自司法行政系统的包村干警善于普法宣传和矛盾纠纷调处，法院系统的干警突出矛盾纠纷的准确判断、定性，检察系统干警则突出村“两委”的职务犯罪预防，进行警示教育，而国安系统的干警有重点地开展人民防线建设。

　　除了结合各自职务特点走访所包村居外，包村干警在遇有涉及“跨村”纠纷时，也会联合协调化解。

　　几年前，曲阜市姚村镇庙东村一个面粉加工厂向某采购公司销售面粉后，20万元货款未能收回，导致附近3个村庄40多户村民小麦款始终无法给付，村民为此积怨甚深、牢骚不断。

　　2009年6月，包村干警李景林在走访中了解到这一情况，当即向工作组作了汇报。此后，公安局、法院、司法局携手合作，各施所长，与村民逐一交流，引导村民依法维权。同时，三部门还积极协调面粉厂和采购公司，制定分期偿还方案。今年6月1日，20万元欠款及利息已全部交付村民手中。

　　“包村干警来自政法系统的不同领域，其工作重点也有所差异。但将各自职能优势集约综合在一起时，就凝聚成一股强大的合力。”曲阜市委政法委常务副书记陈振金说。

　　源头维稳构建和谐

　　在曲阜市采访期间，记者得到一本《包村干警工作汇编》，上面记载着：

　　2009年5月7日，时庄镇前代村包村干警董京红入户走访过程中，发现并铲除罂粟11株，并对当事人进行了批评教育；

　　2009年6月5日，包村干警协调了二张曲村十余户农机承包合同纠纷，此后村民麦收顺利进行；

　　2009年8月6日，息陬乡四张曲村包村干警王成兰入村走访中发现一网上在逃人员返乡，立即报警，及时将其抓获。

　　2010年3月，防山乡程庄村包村干警及时调解了村委看院人员在值班室内因病死亡引发的纠纷。

　　此外，还有土地调整、沙塘承包、高铁补款、社区改建过程中的诸多矛盾纠纷，均在包村干警的走访中化解。

　　据统计，“一村一警”工程施行至今，曲阜市491名包村干警共化解矛盾纠纷360件，该市的刑事立案与同期相比下降了3.5%，治安案件下降了17.8%，个体访、集体访分别下降了61.6%、47.5%。

　　“‘包村干警’沉在基层，服务基层、又最大限度将矛盾纠纷化解在基层，初步实现了小事不出村、大事不出乡的源头预防。”孔令玉认为，在当前社会矛盾高发期，基层警力明显不足的情况下，这支“集团军”的基层维稳作用将日趋凸显。