政府亿元购买300项民生服务
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“以前政府自己的事情自己做，有时候政府也会做不好或没做到，通过什么样的方法能够做好？一个是通过政府提高自己的能力，另一个是交给更为专业、灵活的社会组织来做。政府通过向社会组织购买服务，为居民提供需求性更强的服务，同时充分发挥社会组织的能力。”——专家徐家良
本报讯（记者陈荞）昨天，250家社会组织携近500个公益项目摆摊儿进行推介，等待政府部门购买。这是首个由地方政府搭台、公益项目参与展示的资源配置大会。市民政局相关负责人介绍，今年市区两级财政将出资1亿元，向社会组织购买300项公益服务项目，每个项目将可获得3万至30万元不等的资金支持。
北京市副市长丁向阳在社会组织推介展示和资源配置大会上讲话时表示，国外社会组织的发展程度已很高，但国内才刚起步。“北京市委市政府建立了社工委，规划上已将社会组织建设纳入了全市经济社会发展规划。”他说，今年北京市还将出台志愿者管理办法和社会组织管理办法。但他未透露两个办法的具体内容。
丁向阳表示，北京的社会组织在应对金融危机、奥运等重大活动中都发挥了很大的作用，但是社会组织在公信力、动员能力、活动资金等方面都还有限。
>>解读
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想购买哪些服务项目？
政府向社会组织购买服务，其实就是为一些优秀项目、真正方便百姓的项目提供资金支持。今年初，市民政部门发起“社会组织服务民生行动”，目的是统一规划社会组织公益项目，并对其中的优秀项目给予资金扶持。到底社会组织提供哪些服务？截止到7月4日，已有1846个社会组织申报了2706个社会公益服务项目。各个社会组织申报的公益服务项目主要包括扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、文化体育科普、妇幼保护、服务三农、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业等十大类。
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以哪种形式购买服务？
市民政局副局长谢延智介绍，此次政府购买服务将分为4种形式，一是全额购买，“比如通过政府全额购买民办图书馆等机构的服务，以此让这些机构免费向老年人和青少年开放”。第二种不是全额购买，而是仅购买服务成本，“如果社会组织运作非营利性质项目时，已从社会上募集到部分资金，那么政府在核算时应计算这部分资金，花较少的钱购买服务。
还有两种形式是资助补贴和项目奖励，“市民政局要通过电视竞标、专家和社会评审方式，评选出100个最优秀、最受公众欢迎的公益项目给予奖励。”
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如何补贴社会组织？
谢延智介绍，今年，市区两级财政将通过社会建设专项资金拨款1亿元，购买300项社会组织公益服务项目，根据项目的不同情况，给予每个项目3万至30万元不等的资金支持。
“在确保市政府300个项目的基础上，今后还要进一步扩大购买范围。”谢延智说，具体购买什么项目还要经过专家评审后确定。
谢延智介绍，这300个公益服务项目主要从申报的2706个社会公益服务项目以及支持性组织（对政府购买的公益服务项目进行绩效评估、业务指导、资金审计等）、“枢纽型”社会组织（如市妇联等组织，负责日常管理、组织开展公益活动、参与政策法规制定等）中选择购买。其中，社会公益服务项目的购买比例占到80%，支持性组织和“枢纽型”社会组织的购买比例各占10%。
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如何监督把钱花好？
市民政局副局长谢延智表示，政府为了加强对购买项目的监管，先后制定《北京市政府购买社会组织公益服务项目试点工作意见》、《政府购买社会组织公益服务项目考核管理办法》等多项政策，对购买项目范围等进行规定。同时，市民政部门还通过公益招标选定第三方社会组织评估机构，对项目进行全程指导监督。民政部门还建立了资质审查、跟踪监视、绩效评估、资金审计等监管程序和措施，确保政府购买服务的质量和实效。目前，本市已成立了北京市社会组织建设与发展专家委员会，对每个项目进行评审论证。
身为北京市社会组织建设与发展专家委员会副主任的徐家良表示，怎么监督社会组织真正把钱花好、把任务完成等等，仍需进一步完善监督机制。
>>社会组织推销的部分项目
聋儿康复训练
由海淀区莎利文康复中心提供的“聋儿入户康复训练”服务项目显示，该项目将对全市0-6岁聋儿开展社区康复指导，使家长掌握科学的聋儿家庭康复训练方法，并推广建立全国聋儿入户指导体系，需要资金支持。
帮助蚁族就业
北京高校毕业生就业促进会提供的项目名称为“蚁族”群体中贫困毕业生自强就业帮扶工程，将帮助北京蚁族解决就业问题、提升大学生就业能力，预计将有15000人可受益，需要资金支持和20名志愿者。
>>政府购买的部分项目
扶老助残项目
怀柔区民政局社团办赵先生介绍，怀柔区泉河街道要购买扶老助残、社区建设两个公益项目，估计资金为20万，同时怀柔还可为社会组织提供文化活动场地、汽车修理技能培训等。“我们还有一个社区建设协会，有一些社区建设的项目，我们想在这次资源配置会上推出去，看能不能争取到合作和一些资金支持。”
>>买卖现场
卖服务
社会组织推销忙
“您要是对我们的项目感兴趣，可以填写一份洽谈意向表。”昨天，在北京会议中心一层大厅，来自各家社会组织的志愿者们站在展板前，向前来观看的人们“推销”自家的公益服务项目。在每块展板前，都详细写着这个公益项目的服务内容、受益人群、可提供的资源等。
海淀区莎利文康复中心提供“聋儿入户康复训练”服务、北京高校毕业生就业促进会帮助北京蚁族解决就业问题……记者注意到，绝大多数社会组织在项目需求一栏中都写着“需资金支持”，也有不少社会组织可提供技术支持、场地支持、专业志愿者等资源。
“政府要补贴我们的消息确实让我们兴奋。”中国科技大学校友会副秘书长刘志峰说，今年2月份他就向社团办提交了项目需求的相关申请，“我相信我们的项目能通过专家论证。”刘志峰说，校友会的成立者都具有海外留学背景，有着先进的社会组织操作理念，对每一笔捐款，“我们能做到24小时内就有反馈，得到政府的援助应该没问题。”他表示，这是校友会第一次来参加这种资源大会，他希望以后政府能继续加大扶持力度。
买服务
政府资源等人挑
在北京会议中心大厅二层，有一个专门区域——政府资源配置区，北京16个区县下属的部分街道、乡镇、社区在此展示本单位的资源和需求，也就是向社会组织介绍政府想购买哪些服务。此外，二层还设置了基金会洽谈区，供基金会与社会组织签约，或与有合作意向的社会组织进一步商谈。
各个区县民政局社团办的相关负责人都亲自上阵，向基金会、社会组织介绍本区的需求。记者在现场了解到，每个区县都需要引进不同的服务项目，比如海淀希望引进社区服务、饮食文化进社区、停车环境优化等；西城希望引进社区安全项目、服务高龄空巢老人项目、残疾人社区康复等。
“社会组织提供的项目符合我们的需求，我们协商好了，就会与社会组织合作给予资金支持。”东城区民政局社团办一名工作人员表示。
>>专家解读
购买服务利于提高服务质量
北京市社会组织建设与发展专家委员会副主任徐家良介绍，社会公共服务包括社会服务和政府服务，此前政府关注后者比较多，社会服务很多则是由社会组织、个人、企业在出力。“这次北京市政府大规模购买服务，政府的观念确实有了很大转变。”
徐家良说，以前政府自己的事情自己做，有时候政府也会做不好或没做到，通过什么样的方法能够做好？“一个是通过政府提高自己的能力，另一个是交给更为专业、灵活的社会组织来做。”徐家良说，以前在政府没做好的领域，是社会组织主动介入其中，“现在则是政府主动把一些事情交给社会组织来做，可以说政府对其职能的理解有了一个新的解读。”
徐家良认为，政府通过购买服务，可以有效培育社会组织的成长和发展。“社会组织最大的问题是没有钱，现在政府给钱，就能充分发挥社会组织的能力。”另一方面，政府在购买服务的过程中，会对社会组织有一个评选，比如它的能力强不强、素质高不高、能不能完成任务等，这样社会组织之间就有了竞争，“这种竞争能把各个社会组织的活力激发出来，促进社会组织进行自我提升。”
从服务对象这一层面来说，徐家良认为，社会组织的服务效果至少会比政府购买服务之前要好。“社会组织与居民距离比较近，能通过调研最快了解社区居民的需求，提供更专业、更有需求性的服务。”
本版采写本报记者陈荞
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