在今年的全国“两会”上，最热的话题当属社会公平，而社会公平在现实中的典型映射，首推住房。在重庆市委三届七次全委会上提出的“民生十条”，建设公租房首当其冲。其实，修建公租房所带来的，还不仅仅是让百万中低收入人群有房住那样简单——

　　上个月，北漂了5年的马柯，选择回到重庆。

　　“在北京西四环买套房不吃不喝要100年。”北京的高房价让马柯无可奈何。

　　“在重庆，房价按5000元/平方米算，月入4000元，买套90平方米的房子，即便用一半，存一半，也顶多20年就可供完一套房子。”

　　“最关键的是，在前期原始积累买房资金期间，还可以租住公租房。”马柯说。

　　公租房不仅是解决“夹心层”的住房问题，又是为重庆广大劳动者构筑的“温暖窝”

　　按照公租房的制度设计，其租金控制在市场价的60%以内，租赁期最长为5年。

　　“这种住房模式，特别适合我们，不会透支我们未来的收入和发展前景。”马柯说。

　　市委市政府计划，未来3年，将建设3000万平方米，50多万户公租房，成本低、租金低、环境好、交通方便的公租房将成“夹心层”的“政府福利”。

　　市长黄奇帆认为，减收“土地财政”的收入，只是一笔小账，真正的大账是由此产生的社会和经济效益。

　　譬如，过去几年，由于房价飙升，一些城市投资环境变差，“逼”走了众多就业者和创业者，从而转走其他城市寻求机会。

　　北京理工大学经济学教授胡星斗认为，重庆建设公租房相当于改善投资环境，可吸引更多企业到重庆投资，进而有利于发展地方经济。由此增加的财政收入，或许远远超过在公租房方面的支出。

　　他算了这样一笔账：近10年，重庆主城区将增加人口400万，如400万人都就业，按年收入4万元计算，拉动消费则高达1000亿元之多。

　　此外，作为我国统筹城乡综合改革试验田和内陆开放高地，重庆更需要吸引人才，留住人才。

　　胡星斗表示，重庆的决策者看得很远，主动放弃卖地生财的小账，在投资环境、民生工程方面多投入，藏富于民，为民生财，政府的利益和全社会的利益都能体现在公租房中。

　　公租房是对我国供房体系的一次反思，它让政府手握大批房产，足以抗衡市场，把控房价

　　上世纪50年代至80年代，我国实行的住房供给是计划经济的公房配置体制，老百姓自己不用买房。

　　上世纪80年代末，我国开始实行土地批租，到1990年代，商品房的供给体制逐渐成形，这为解决我国居民住房问题做出了巨大贡献。

　　但是，一旦住房成为商品，便兼具了投资属性，其价格也开始随着市场供需关系的变化而变化，一大批中低收入者被推到了市场之外。

　　市国土房管局局长张定宇认为，完全由政府保障和完全市场化都存在缺陷，住房供应实行双轨制是必然的。有一部分市场不能解决的，政府要用“计划”的方式来配置资源。从某种程度上来说，重庆大批量建设公租房，正是对我国传统供房体系的一次反思。

　　其实建设保障性住房，中国香港和新加坡已有十分成熟的经验。

　　从上世纪的1973年开起，香港政府开始实行十年建屋计划，增加公屋数量。截至目前为止，香港公屋的平均月租为1320元港币，有超过了200万人租住公屋，约占香港总人口的1/3。

　　而在新加坡，也有84%的人安居在政府投资修建的公屋中，商品房的购买者主要是收入较高的二次置业者、投资者或者是外国公民。

　　在对中国香港和新加坡进行考察调研后，重庆市政府提出了“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的思路。“低端这部分依靠政府来保障，具备一定经济实力的家庭可以购买市场的商品房，但是对于高端部分要有所约束。”张定宇说。

　　这样做的好处是，巨量的公租房给重庆市提供了一个房价调控利器，可以“间接地抑制房价过快上涨”。

　　“我希望重庆至少有1/3的群体由政府提供保障房，另外2/3则让市场的力量去配置。先按这个比例来，到一定阶段，过五六年，如果保障规模还需加大，就提高配置比例；如果规模过大了，就减少。”重庆市市长黄奇帆说，这是“摸着石头过河”，“在实践中检验真理”。

　　公租房是一种惠及大众的公共产品，它特质是处处散发“公”的清香，毫无“私”的味道

　　21岁的甘建文已经离开家乡四川，在重庆打拼了6年。

　　去年年底，甘建文在南坪万达广场对面的刘一手火锅店找到了一份保安工作，每个月拿到手上的差不多1300块。

　　“店里本来安排了宿舍的，不过我觉得住起来不太方便，就搬了出来，我租了一套房中的一间。”甘建文说，那个房间原本是书房，面积只有9平方米，放了一张床和一个两开门的衣柜之后，就只能勉强容下一个小桌子，一台小电视。

　　然而，就是这样一个小房间，甘建文每个月得交350元的租金，还要另外缴纳水电费。

　　对这样的居住条件，甘建文很不满意：“现在离结婚什么的还太远，不过万一老家来个亲戚，总要有地方给人住吧。”

　　就在甘建文困惑的时候，政府计划推出公租房的举动，让他看到了希望。

　　重庆公租房在全国率先打破城乡和内外差别，不设户籍限制。凡年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源，单身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下，就可申请公租房。

　　中国社会科学院研究员刘维新认为，这个规定，向社会释放出“大公无私”的信号。不设户籍限制意味着，无论是重庆的住房困难家庭，从学校毕业后已就业却无住房的毕业生，还是农村或外地来渝务工的人员都可提出申请。这是给参与重庆建设的人，最好的公平公正待遇。

　　公租房不仅可租，还可买。按照有关规定，在租房5年后，租房人就可申请购买。

　　有了买卖，就不可避免地存在利益输送，如商品房的价格是6000元/平方米，公租房可能卖3000元/平方米；但5年后，周边的商品房可能升值到10000元/平方米，如果公租房按这个价格卖出去，谁卖谁就发了横财。

　　如何遏制这种情况？

　　张定宇介绍，公租房租了几年以后，如果租房者有购房需要，可以按经济适用房的价格标准购买。但买了之后，这个人住了几年想离开，想把房子卖掉，那么只能卖给公租房管理局。回购时的价格，还按照现行的经济适用房价格执行。

　　刘维新认为，“通过回购堵住出口，买卖公租房的人发不了横财，就没人想要来牟取暴利了。重庆的做法很是聪明。”

　　公租房覆盖人群广，建设数量大，如何筹措大量资金保障公租房建设？且看重庆的“取舍之道”

　　对于公共租赁建设最关键的资金问题，重庆早早地做好了准备。据估算：建设4000万平方米公租房，成本约为2000亿元。

　　钱从哪里来？靠财政？

　　且看重庆的取舍之道。

　　先看“舍”。

　　重庆有关公租房建设优惠政策明确指出，公租房用地以划拨方式供应，免征城镇土地使用税、土地增值税，免征城市建设配套费等行政事业性收费和政府性基金，而其租售也免征营业税和房产税，政府收购、改建住房作为公租房的，亦免收相关税费。

　　基于此，重庆市的公租房建设成本中一大部分并不需要财政直接支出。以重庆市主城区2000万平方米的建设量计算，成本约为1000亿元，但这一“免征免收”政策可直接减少500亿元的资金投入，也就意味着重庆只需再支出500亿元资金。

　　而500亿元分摊到10年，政府每年仅需投入50亿元。对于重庆这样一个年财政收入上千亿元的城市来说，压力并不是太大。

　　“取”则是重庆策略的另一张力。

　　早在今年的全国两会上，市长黄奇帆便建议证监部门运用创新方式支持地方发展，在资本市场开设公租房债券。他表示，因为公租房有每年的租金收入做保证，这种债券一定会成为最优秀的债券品种之一。

　　据了解，重庆今年计划投入公共租赁住房建设资金75亿元。目前，市财政已拨付5亿元，中央资金到位6.2亿元，国家可批准住房公积金贷款30亿元，下半年度还可争取部分中央资金。此外，还有8家银行提出意向性贷款额度160亿元，人寿保险也有参与投资的意向。

　　市国土房管局副局长孙力说，公租房建成后，完全是一批优良资产，无论从政治、经济还是改善民生方面，都将是一个深得民心的重要举措。除了保险公司给予资金支持，重庆方面也在积极争取贴息或者延长偿还年限等中央的优惠政策。

　　公租房稳定的租金回报，也引起了全国社会保障基金的关注。全国社会保障基金理事会理事长戴相龙已经亲自批示，组织调研组赴渝考察公租房的建设。这对于重庆的公租房建设而言，无疑将是又一大利好。重庆日报