反恐核心:国家反恐协调机构，即反恐工作协调小组

　　反恐体系：国务院—省市—反恐成败的关键在基层

　　反恐力量：公安—武警—解放军组成一线反恐力量

　　今日中国，恐怖主义及恐怖袭击已非陌生词汇。与其一同被中国人所熟悉的，是近年来陆续亮相的各类反恐部队及反恐机构。

　　目前，中国已拥有由公安、武警及解放军组成的一线反恐力量。同时，以国家反恐怖协调机构为核心，涵盖各级政府、各个部门的反恐体系也初具规模。

　　“30年，中国的反恐体制机制是在与恐怖分子的较量中逐步形成并完善起来的。”中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟向《瞭望东方周刊》总结说。

　　A反恐任务

　　昨天，曾是一个陌生的挑战

　　李伟说，对于中国人来说，一直到上世纪80年代初都不大清楚“恐怖主义”为何物。

　　真正使中国开始面临恐怖主义威胁的还是冷战结束和苏联解体，“这是一个转折性的变化，而在我国新疆的周边地区曾形成了一个‘伊斯兰震荡带’，长期陷入无序之中。”国防大学战略研究所所长王宝付表示，从那时起，中国开始应对各类恐怖袭击。

　　根据国新办《“东突”恐怖势力难脱罪责》，自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在中国新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人丧生、440多人受伤的严重后果。1992年，乌鲁木齐的多个公共场所被安放定时炸弹，公共汽车上的炸弹还发生爆炸。这是中国人第一次见到以危害公共安全、制造社会恐怖为目的的爆炸。

　　上世纪90年代初连续发生多次恶性恐怖主义事件，而当时中国政府还没有专门应对恐怖主义的一线力量和指挥体系。

　　王宝付说，当时公安、武警都有特警队，军队也有特种兵，但反恐对于他们都是一个陌生的挑战，从中央到地方的体系也没有建立。在地方公安系统，反恐任务也是模糊的。

　　反恐行动

　　今天，国务院和地方纵向协作

　　王宝付说，目前处于中国反恐体系核心的是国家反恐怖协调机构，即反恐怖工作协调小组，“它是在国务院领导下的反恐协调中心，协调国家各个部门、地区的反恐行动。”

　　2001年成立的国家反恐怖工作协调小组办公室常设在公安部，但并不归公安部管理。公安部下设反恐局。

　　李伟表示，目前省、市政府都设立有专门的“反恐办”，人员由地方各部门抽调组成。它们大多也设立在地方公安机关，但受当地党委、政府的直接领导，同时也受高一级“反恐办”的垂直管辖。

　　王宝付表示，许多地方的“反恐办”与“应急办”、“维稳办”是一个部门，统归地方“一把手”直接领导。

　　“反恐办”更像是一个联席会议，包括自来水公司等都会纳入到反恐体系中。这样，反恐从公安部门扩展为整个政府的工作。

　　在目前各地“反恐办”制订的反恐应急预案中，统一指挥和减少损失都是基本原则之一。一般情况下，各类恐怖袭击事件都需要公安、武警和军队参与。对于不同类型恐怖袭击事件的现场处置和救援工作，由有关部门负责。

　　反恐战争

　　明天，从区域化走向全面化

　　在李伟看来，“东突”仍是中国面临的主要恐怖主义威胁。

　　他认为，中国近年来反恐形势有所好转核心原因有两个：一是对于枪支的有效管理，二是强大的基层政权。

　　“反恐成败的关键在基层。”王宝付说，在新疆，从自治区、市县到乡镇村，各级政府都把反恐作为重要的工作内容。正是这种布局有效地遏制了恐怖袭击事件的发生。

　　虽然近年公安部门破获了多起恐怖袭击案件，但李伟认为中国将面临更为严峻的反恐形势，“它促使中国反恐力量的布局也发生变化。简单说，就是从区域化走向全面化。”中国反恐面临最大难题是西方国家在反恐问题上的双重标准，“恐怖分子组织躲在境外，老巢铲除不了。”

　　李伟说，过去关注的重点是有组织的恐怖主义活动，但现在有的人可能与“东突”等没有直接联系，却受到其影响以小团伙、个体进行恐怖袭击。阻止此类恐怖袭击更需要每个人的努力，“反恐不是国家和一部分人的事情，而是全体国民的事情。”王宝付认真地说。

　　B中国反恐力量

　　猎豹突击队

　　中国第一支反恐部队

　　值得一提的是1982年成立的反劫机特种大队，它差不多是中国最早的专职反恐部队。

　　此后，随着1983年武警总部成立，该部队称“中国人民武装警察部队直属特种警察大队”。1985年，它正式更名“中国人民武装警察部队特种警察学校”，实行“队校合一”，担负“反劫机、反恐怖、反暴乱”和培养特种作战、侦察人才任务。

　　2000年，经中央军委批准该校改称“中国人民武装警察部队特种警察学院”，任务拓展为担负地面反劫机、反恐核心区武力突击、培养特种作战和侦察人才及对外军事表演等。

　　而近年来屡屡露面的“雪豹突击队”隶属于武警北京总队。一般情况下，各省武警总队都至少拥有一支特勤大队或特勤中队，或称特战大队或特战中队，承担本地区反恐核心区的武力突击任务。

　　中国第一支以“反恐”命名的特警部队则是武警上海总队反恐怖特种作战中队。这支部队隶属于武警上海总队第9支队，称“猎豹突击队”。而各省武警总队还拥有应急分队、反劫机中队等力量，可以执行一线武力突击任务。

　　公安特警队

　　处置暴力恐怖犯罪任务

　　根据2009年通过的《中华人民共和国人民武装警察法》，其8项主要安全保卫任务中就包括参加处置暴乱、骚乱、大规模严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件。

　　国新办《2008年中国的国防》白皮书表示，武警部队是国家处置公共突发事件的突击力量，也是国家反恐的重要力量。不过，目前具有专业性质的武警反恐部队大多集中在北京、上海等大城市及新疆等重点地区。在大多数二三线城市，仍由公安特警部队承担反恐任务。

　　2005年，按照公安部统一要求，4大直辖市、22个省会城市、5个自治区首府及5个计划单列市等36个重点城市组建了公安特警队，处置暴力恐怖犯罪和重大突发事件任务。此后，各地市县公安机关也陆续组建了特巡警大队。相对而言，公安特警的装备比较全面。而武警特勤、特战部队拥有更为强大的武器和突击设备。

　　例如国内公安特警的突击队员普遍配备92式手枪、06式微型冲锋枪，在北京、上海等重点地区会配备少量95式突击步枪。但在“雪豹突击队”的画面中经常可以看到他们携带班用机枪。

　　特种部队

　　解放军已承担反恐任务

　　目前中国反恐一线力量中最为神秘的属军方特种部队。

　　2009年国庆阅兵中曾有特种兵方队接受检阅。他们身着07式荒漠作训服，携带新式微型冲锋枪。该方队主要来自北京军区特种兵大队，担负着反恐维稳及其他多样化军事任务。这说明解放军特种兵已承担了反恐任务。根据《解放军报》、中央电视台等公开报道可以发现，几乎在中国的每个大军区都至少有一支能够执行多种任务的特种部队。解放军的特种部队大多来自侦察部队。目前，解放军特种部队的情况在电视剧《士兵突击》中已可见一斑。

　　目前，反恐作战在解放军特种部队执行任务和训练中所占的比例都还不被外界了解。不过，在近年解放军与外军的联合反恐军演、训练中，主题多为在山地对渗透的小股武装恐怖分子进行搜索、歼灭作战。扮演敌方的也是经历过反塔利班战争和车臣战争的外国军人。

　　由于模拟敌方拥有强大火力和丰富战争经验的恐怖分子，这一条件下的反恐打击，已非公安特警乃至武警特勤、特种部队所能胜任。综合新华社、瞭望东方周刊