龙岗区布吉街道动用财政投资89万多元，砍伐石芽岭公园林木，占用生态线内土地，修建5栋1至3层楼高的违建，被市民举报修豪华别墅。本报记者调查发现，整个石芽岭公园的设计、建造都没有通过国土规划部门审批，里面的绝大部分建筑都是违法建筑。

　　据布吉街道办一知情人士所言，众多开发商游说各级领导，欲在里面开发别墅和商品房小区，由于地产开发商背景势力雄厚，能够影响政府决策，甚至能够推动国土规划部门改变石芽岭公园的规划功能，于是街道办在来不及审批的情况下，抢先一步将一些地块占据住。

　　不能不说，街道办的“难言之隐”有一定的道理——因为确实可能有开发商在打那块地的主意，甚至能影响政府决策，但即便真有其事，也不足以成为街道办知法犯法，顶风违建的理由。难怪，公众要质疑街道办打着“公益”和“为民办事”的幌子，其实是为了维护本部门和小集团的利益。换言之，“公益”和“为民”只不过是街道办和开发商进行利益博弈的一张牌罢了。

　　退一步而言，就算布吉街道办真的是“全心全意为人民服务”，真的是“为公众谋利”，也不能在没有任何手续的情况下，按照自己的设计方案大兴土木。民众的利益固然高于一切，但并不意味着民众的利益就可以逾越法律的规范，更不意味着政府部门只要打着民众利益的旗号，就可以蔑视或践踏人世间的一切规则。政府虽然是民众利益的代理人，它的主要职责是为民众服务，但却也并不等于政府行为可以不受法律的约束——恰恰相反，所有的政府行为都必须纳入法制的轨道，只有这样，才能有效地维护或确保最大多数民众的最高利益。如果我们认为布吉街道办是在“为公众谋利”，因此它的违建可以容忍的，也就意味着——只要目的正当，就可以不择手段，无所不为；只要目的正当，政府或任何个人的作奸犯科，违法乱纪就都可以得到辩护。更何况，这个所谓的“目的正当”并非民众定义的，而是由掌权者定义的，如布吉街道办认为自己是在“为公众谋利”，可公众却并不买账。因此，对此类打着“为公众谋利”的旗号无视法律尊严的行为的容忍往往会给那些偏执狂、伪善者、损人利己者等害群之马大开方便之门，而受到巨大损害的恰恰就是最大多数公众的利益。因此，通过有效的制度重构，平衡决策成本与决策风险之间的矛盾，从而使公众利益尽可能地最大化，是当前中国的改革者们不得不面对且必须解决的核心问题。

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