本报记者李立

　　记者今天从天津市政府法制办获悉，2010年上半年，天津市行政执法投诉仅1件。

　　从2009年全年4件到今年上半年1件，近年来，天津市行政执法投诉量均在个位数上低位徘徊。而在2007年以前，这个市的执法投诉量每年还不下100件左右。

　　天津市政府法制办主任矫捷表示：“随着天津加快对外开放，特别是滨海新区上升为国家战略，天津市已深刻认识到，行政执法是直接影响经济发展的软环境，它不能是短板，必须拉长成跳板，是助推而不是制约发展。”

　　近年来，天津市创新推出先教育、再整改、最后处罚的“三步式”执法，探索建立执法协调机制、网络执法平台等，并通过依法行政考核强化规范执法、文明执法。直接成果不仅是投诉下降5%左右，行政败诉率也远远低于全国12%的平均水平，更没有出现全国性恶劣影响的行政执法违法案件。

　　奉多少不作评价标准

　　一年一次的天津市依法行政考核，今年进入第三个年头。现已成为全面推动天津依法行政的重要抓手。

　　规范行政执法，是依法行政考核7方面内容之一。天津市政府法制办执法监督处处长李树梁介绍：“在具体考核目录设置上，尽管每年有侧重有调整，但我们坚持不以执法部门奉数量的多少，来作为评价工作质量的依据，而是以通过公正执法、文明执法、服务与教育等方式，使本地区、本部门少发生或不发生违法行为作为考量的标准。”

　　这种价值取向的导向作用是明显的。

　　天津市现已连续3年，违法用地量呈50%下降。天津市国土房管局坚持与12个涉农区县政府签订《治理违法用地共同责任协议书》，将全市每一块土地纳入监控范围，并加大对违法用地案件的查处力度，实现立案查处、行政处罚、刑事移送、申请法院强制执行四个100%。

　　城管执法与弱势群体打交道的多，很多矛盾不是简单奉能解决的。联华集团汉沽分公司车站废品收购站是违章建筑要拆，但企业里都是下岗再就业员工，效益也不好，还没有合适的新场所。怎么办汉沽区城管执法局先是帮着找到新场所，然后还支援了搬运费，回头才依法拆除废品站。

　　“三步式”执法刚柔相济

　　天津市坚持走先教育、再整改、最后处罚的“三步式”执法步骤，主要是针对一般违法行为，即不是故意违法，对社会不造成严重危害，产生后果及时消除的。

　　2007年至2009年，行政警告逐步增加，分别为36901人次、51123人次和55024人次。

　　在一般违法行为奉数量减少的同时，对违反环境保护、质量安全、交通安全的处罚在增多。

　　目前，天津市50多个行政执法部门，基本完成“三步式”执法适用范围界定。

　　界定原则基本是：凡法律、法规、规章明确规定对违法行为责令限期改正的，必须适用“三步式”程序；法律、法规、规章规定责令改正并实施处罚的，原则上优先适用“三步式”程序；对危害国家安全、公共安全、生产安全、人身健康、生命财产安全、环境保护的违法行为，则不适用“三步式”执法，应当直接依法作出行政处罚。

　　这种“三步式”执法，赋予一般违法者自行纠错机会，摆脱“罚”字当头思维，目前已体现在一些天津市立法中。如《天津市城市管理规定》规定。

　　天津市质监局推出“组织机构代码年检首次违规不罚”后，仍有6个基层单位不执行。在每月召开一次的依法行政例会上，局长效勇要求6家单位主要领导说明情况并检讨。2010年2月以来，组织机构代码年检首次违规做到了零处罚。

　　最早实行“三步式”执法的天津市工商局，从2009年开始，进一步整合执法资源，推行集中执法办案模式，执法领域进而从侧重查处简单、常规违法，向查处各种商业欺诈、监管网络市场拓展。在强调人性化执法的同时，2009年天津工商局7个集中执法办案试点单位的办案数量和罚没收入，分别同比增长75%和139%，大案要案查处数量明显增加。

　　建立执法争议协调机制

　　职能交叉导致的行政执法或推诿扯皮或一哄而上，内耗执法力量，外损执法权威，各地普遍存在。

　　天津市一些区县政府，现已陆续建立行政执法争议协调机制，剑指多头执法、重复执法、执法缺位，以减少执法扰民或行政不作为。

　　天津市蓟县政府2009年6月下发《关于进一步加强行政执法争议协调工作的通知》，明确协调目的、范围、原则和程序。一个月后，就接手了争议协调。

　　争议焦点，建筑施工现场行政违法案件的查处权到底该归谁管；争议对象，县安监局和建委。

　　县安监局提出，2009年5月，蓟县建委建设安全监督管理站向县内各施工单位下发了《关于加强建筑施工现场统一管理的通知》，规定环保、市容、安全监督等部门对施工现场进行专项检查，应由建委统一组织实施，否则工地有权拒绝检查。蓟县安监局认为，该通知严重影响其执法工作，请求县政府予以协调。

　　县建委辩称，有多处建筑工地向建委反映，对施工现场的安全管理，安监局的检查标准与建委执行的国家行业标准不一致，搞得施工单位无所适从。

　　一个多月时间，在经过答辩、审核、单独询问后，县行政执法争议协调工作领导小组召开协调会，促进双方达成共识，并下发《执法争议协调意见书》。

　　意见书明确，双方尽管对建筑施工现场的安全问题都有职责，但县建委偏于事前安全监管，抓具体，县安监局偏于事后违法查处，抓综合。按照“三步式”执法和控制执法检查次数的要求，提倡联合执法。

　　目前，天津市已将行政执法争议协调机制建立，纳入区县政府依法行政考核。天津市行政执法机构联席会制度也已建立。

　　本报北京7月12日讯