自开展“平安集贤”创建工作以来，黑龙江省双鸭山市集贤县紧紧围绕社会稳定、治安良好、公共安全三大任务，强化组织领导，优化防控网络，细化基础工程，深化公共管理，为构建平安和谐新集贤打下了坚实基础。目前，全县共有7个乡镇、144个村、30余个单位、24所学校、20余家企业获得省市命名，累计创安覆盖率达92%。2009年，被黑龙江省委、省政府命名为“平安县”。

　　明确责任夯实基础确保平安创建活动进行

　　集贤县党委每年多次召开专题会议进行研究部署，层层落实创建责任目标，严格考评考核制度，把平安建设纳入了经济社会发展的总体计划，列入党政主要领导和分管领导的任期目标，作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。各乡镇、各职能部门也都成立了相应的组织机构，实行主要领导负责制，从而形成了党委统一领导，部门各司其职、各负其责的创建格局。

　　集贤县地处三江平原腹地，辖5镇3乡，159个行政村，总人口32万。同三、依饶、双桦等高等级公路贯穿全境，是双鸭山市重要交通枢纽。集贤县县委书记华泽贵、县长许德东十分重视平安集贤建设，把平安建设视为民心工程。作为检验各级党政领导班子和领导干部执政水平的标准，划分责任、整合力量、发动群众、加大投入，为平安建设提供了坚强保障。

　　为确保平安创建活动顺利进行，县委、县政府在财政困难的情况下，加大经费投入，连续3年投入500余万元，改扩建7个农村派出所、37个农村警务室，增加了设备，改善了一线办公条件。

　　打防结合重点整治防控网络遏止案件高发

　　坚持“打防结合、预防为主”的原则，集贤县从“打、防、控、治”四方面入手，运用综合治理各项措施，加强治安管理，有效保持了全县社会治安秩序平稳有序。

　　严厉打击，震慑犯罪。通过建立健全治安形势评估预警机制、科技强侦机制、破案攻坚机制、奖惩激励机制、信息互通机制5个机制，切实提高侦查破案水平，持续不断开展“破命案、攻积案、打两抢、追逃犯”、“秋风行动”等严打攻势，有力震慑了各类犯罪活动。2009年，全县共发生刑事案件892件，与上年同比发案率下降了16%，爆炸、抢劫等8类严重刑事案件连续3年大幅减少，无黑恶势力犯罪，没有发生危害大、影响大的刑事案件，社会治安大局持续稳定。

　　排查调处，化解矛盾。该县通过建立调处工作联席会议制度，乡镇建立由司法、公安、信访、城建、民政等部门参与的调访中心、调访办公室，在村(社区)成立调委会，在村民小组、居民小区成立调解小组，基本形成了“纵到底、横到边”的“四级调处”网络。升昌镇等乡镇探索建立了由司法所、派出所和法律服务所“三所”参与的联动调解机制，充分利用派出所接处警速度上的优势，对矛盾纠纷进行初步控制和调查；查明情况后移交司法所，组织相关职能部门、调委会进行调解；法律服务所对调解无效、达不成协议的纠纷，为当事人提供相应的法律服务。通过“三所联动”有效整合了调解力量，提高了工作效率。

　　网络防范，控制发案。一是构建了城镇巡控网络。以社区为单位，按照“一区一警”的要求，合理划分警务室，建成标准化社区警务室11个，成立11支治安联防队，实行轮流巡逻和阵地防控；二是构建农村治安防范网络。将全县159个行政村分成51个片，设立37个农村警务室，实行民警驻室、分片包干；三是构建了科技监控网络。采取财政投入和单位自筹的办法，投入500余万元，在福利镇主要路段、9个重点要害单位安装了闭路电视监控系统，为兴安乡的45户农户安装了红外线智能报警系统，15个单位、36家商业门点架设了智能报警系统；四是构建了边际部位联运网络。在全县主干道出入口，依托公路管理站、收费所设立4个治安“卡口”，派驻警力值守，实行外围查缉堵截。2009年，共发生“两抢一盗”等可防性案件790起，与2008年同比下降了13%，有效遏制了可防性案件的高发势头。

　　联合整治，净化环境。集贤县综治委各成员单位各尽其责、通力协作，以各乡镇、社区为单位，开展了治安混乱地区和突出治安问题排查整治行动。在对不稳定因素进行全面排查的基础上，各相关职能部门联合行动，相继开展了未成年人保护、校园周边、铁路沿线、禁毒宣传教育、企事业单位内部治安隐患排查整治专项行动，均取得了较好效果，净化了社会环境，为创建大平安营造了良好的工作氛围。

　　点面结合全面推进细化平安创建基础工程

　　集贤县把平安创建工作的着力点放在最基层，广泛搭建载体，开展小平安活动，建设大平安集贤，有力推进了平安建设向纵深发展。

　　结合新农村建设、农村精神文明建设，由各乡镇、县妇联、团县委、县文明办牵头，制定了创建“平安村”、“平安家庭”实施意见，细化了创建目标、标准、措施，在全县159个行政村，以“154”工程建设为基础，组建了8支警民联防队、159支治安联防队、2315个“十户联防组”，推广农村治安承包制，实现了群防群治。县社区工委以各社区为单位，加强小区周边治安巡护，有效遏制了抢盗案件发生，社区居民安全感明显提高；县教育局牵头实施“平安校园”创建活动，制定了“平安校园”创建目标、标准、措施，各乡镇具体组织实施辖区内各级学歇展“平安校园”创建活动；县工商局牵头实施“平安市场”创建活动，县经贸局、安监局、交通局牵头实施“平安企业”、“平安单位”、“平安大道”创建活动。

　　按照“面上抓示范、点上抓提高、整体抓深入”的思路，确定了创建条件比较好的县人行、阳霖大厦为示范单位，县同泰油脂、丰瑞化工为示范企业，县四中为示范学校，升昌镇为示范乡镇，庆生村、仁德村等8个村为示范村，亿安社区、花园社区为示范社区，为全县创建工作整体推进总结了不少好经验好做法，以此推动平安创建活动广泛深入开展，提升整体创建水平。

　　齐抓共管形成合力强化社会公共安全管理

　　集贤县充分运用综合治理各种手段和机制，加大安全隐患排查整治力度，强化社会管理，严防发生安全事故，有效维护了全县社会公共安全。全年共发生公共安全事故40起，与2009年同期，发案43起相比下降7%，其中交通事故发生33起，同比下降6%，火灾发4起，同比下降20%，生产安全事故3起，同比持平，没有发生重特大公共安全事故。

　　强化交通安全管理。先后开展了“五清查三整顿”、“闪电”等专项行动，采取昼夜巡控和滚动式、突击式战术，排查各类交通安全隐患，加大整治力度。采取在县城福利镇集中宣传，组织宣传小分队深入客运、货运企业及农村，开展安全宣传教育活动；建立客运车辆管理档案，在重点路段设立了车辆检查登记处，对过往车辆进行检查登记，从源头上遏制了客运车辆、“送子车”超员现象。

　　强化消防安全管理。先后召开了消防安全委员会联席会议和安全防火工作会议等多次专项整治会议，贯彻落实消防安全责任制，对全县消防安全工作进行动员部署。充分利用各种宣传形式，大力开展消防安全法律、法规知识宣传活动，提高了企事业单位和群众的消防安全意识。积极动员各职能部门采取夜查、督查、倒查方式，开展“四清除、四取缔、四加强”集中整治行动，限期整改，定期复查，确保整改到位，提高了安全防范能力，没有发生较大火灾事故。

　　强化生产安全管理。集中开展了安全生产排查整治行动，先后组成7个督查组，对全县各类生产安全隐患进行集中整治。加强了安全设施检查、升井验身和火工物品的管理，对煤矿企业全部进行停业整顿。加强了软硬件建设，对非煤矿山企业坚持做到证照齐全，全额收缴安全生产风险抵押金，强化了从业人员安全培训，实现了持证上岗。坚持对危爆物品生产经营企业，重新审核资质，严格审批程序，对不符合国家规定的特种设备一律停止使用，就地封存，排查整治各类生产安全隐患，有效维护了企业安全生产、平安经营。

　　集贤县通过寻求构建和谐集贤与平安建设的契合点，不断开拓创新，巩固基础、深入推进平安建设，为全县经济社会又好又快发展提供了“社会稳定、治安良好、公共安全，人民安居乐业，企业平安经营、社会安定团结”的社会环境。

　　吴友佑佟艳军