领导干部配偶、子女投资各类企业容易产生利益冲突。 新华社发

　　据新华社电 2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。日前，中央纪委、中央组织部负责同志接受了记者的采访，介绍了这部法规的有关背景情况和修订的简要过程，就《规定》的有关情况回答了记者的提问。

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　　修订内容：

　　为何将房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容？

　　问：请介绍一下此次修订的主要内容。

　　答：《规定》共23条，3400余字。主要规定了立法目的和立法依据、适用对象、报告内容、报告的程序、综合汇总和查阅及调查核实的权限和程序以及违反规定的处理等。

　　与2006年颁布实施的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》相比，修订的主要内容包括以下几个方面：一是，按照党的十七届四中全会的要求，把房产、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。同时，《规定》仍以报告个人有关事项为主，除住房和投资以外，不涉及其他财产事项。二是，将收入申报制度与有关事项报告制度合并，并相应修改了报告主体的范围，吸收了中共中央办公厅、国务院办公厅1995年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》的有关内容。主要考虑是，纳入收入申报制度可以增强报告制度的系统性和科学性，便于统一组织实施。而且，《收入申报的规定》中有些内容已不符合当前实际情况，有必要进行修改完善。《收入申报的规定》的适用对象是县（处）级以上党政领导干部，包括非党员领导干部，为了保持二者适用对象上的一贯性，《规定》将非党员领导干部纳入了报告主体范围。三是，进一步完善了报告程序，明确了查阅和调查核实报告材料的条件、主体和审批程序，在制度设计上妥善处理了对领导干部的关心爱护和对领导干部的管理监督之间的关系，指导性、针对性和操作性都很强。

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　　适用对象：

　　为何不要求乡科级干部报告？

　　问：《规定》的适用对象主要是县处级以上领导干部，那么对乡科级干部是否有报告要求？

　　答：县处级以上领导干部始终是我们加强廉洁自律工作的重点。《规定》的适用对象也主要是县处级以上领导干部。这与近年来我们颁布实施的廉洁自律方面的法规（例如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等），在适用对象上是基本一致的，有利于在执行中互相衔接，也容易被大家接受。

　　乡科级干部，特别是县（市）直属机关的科级领导干部和乡镇领导干部，大多面对人财物方面的实际事务，容易产生权钱交易和不廉洁行为。同时，乡科级干部大多直接与人民群众打交道，其行为关系党的形象和党群干群关系，关系经济社会和谐发展，确有必要对乡科级干部加强监督和管理，要求其报告个人有关事项。但是考虑到，第一，我国乡科级干部的数量比较庞大，统一要求他们全部报告，工作量大，工作成本比较高；第二，我国幅员辽阔，各地情况差异很大，在报告主体上不宜搞一刀切；第三，此次修订的主要目的是切实解决影响领导干部个人有关事项报告制度执行效果和贯彻落实方面存在的突出问题，重点在报告内容和报告程序方面予以修订。因此，为了突出监督重点，《规定》没有将县（市）直属机关的科级领导干部、乡镇领导干部纳入报告主体范围。但是《规定》第二十一条明确规定：“各省、自治区、直辖市党委和政府，需要扩大报告主体范围或者细化执行程序的，可以根据本规定，结合各自工作实际，制定具体实施办法，报中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部备案”。将科级干部是否纳入报告主体范围的权力赋予了各省（区、市）党委、政府，这样有利于各地因地制宜，作出相应的规定，切实解决问题，增强实效。

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　　投资界定：

　　为何多为金融理财产品？

　　问：《规定》为什么将投资界定为本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品；配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业和注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业这几项？

　　答：十七届四中全会要求将领导干部的投资情况列入报告个人有关事项的内容。投资的种类非常多，一般分为实物投资和金融投资。实物投资是一种直接投资，属于比较传统的投资方式，包括投资经商办企业，投资贵重物品，投资房产等。金融投资是随着商品经济的发展在实物投资的基础上形成的。金融投资的目的在于金融资产的增值收益，是一种间接投资，包括购买有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品和购买非上市公司的股票、证券等。

　　投资的方式虽然多种多样，但现阶段对于领导干部来说最具有普遍性的投资方式是购买有价证券、股票等金融理财产品。这类金融理财产品的金额起点较低、投资方式简便、可选择的种类丰富，为大多数领导干部所接受。同时投资这些金融理财产品已采用实名制，使对领导干部报告这类投资情况进行监督检查，提供了制度和技术上的依据。

　　而其他一些投资方式，例如经商办企业，根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定，领导干部禁止“个人或者借他人名义经商、办企业”；“违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券”；“个人在国（境）外注册公司或者投资入股”。因此，大多数领导干部不得投资非上市公司、企业和个人经商办企业（国有企业领导人员可以持有非上市公司、企业股票、证券）。但考虑到领导干部的配偶和共同生活的子女可以从事以上投资行为，且这些投资行为一般所需资金数额较大，容易产生利益冲突，因此《规定》将领导干部配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业和注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况列为需要报告的事项。

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　　责任追究：

　　为何增加三种追究方式？

　　问：违反报告要求，应当受到何种追究？

　　答：《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》对报告人违反规定的，只设计了给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评的责任追究方式。《规定》增加了调整工作岗位、免职等组织处理和纪律处分的责任追究方式。这样规定，是因为在实践中普遍反映，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》规定的责任追究力度不够，刚性不强。

　　为维护制度的严肃性，使领导干部报告个人有关事项的规定真正落到实处，这对进一步强调纪律要求，加强对领导干部的约束是非常必要的。今年初中央颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，该准则明确规定“党员领导干部应当向党组织如实报告个人有关事项，自觉接受监督”。同时，在其第十三条规定：“党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。”

　　按照上述规定，领导干部无正当理由不按时报告个人有关事项，不如实报告，隐瞒不报或者不按照组织答复意见办理的，属于违反廉政准则的行为，特别是隐瞒不报的行为，应当视为违纪行为，理应视情节轻重给予批评教育、组织处理或者纪律处分。因此《规定》增加了组织处理和纪律处分的责任追究方式。

　　《规定》诞生过程

　　1997年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。

　　2004年，根据党的十六届四中全会精神要求，中央纪委开始对《关于领导干部报告个人重大事项的规定》进行修订。

　　2006年9月，中共中央办公厅印发了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。

　　2009年9月，党的十七届四中全会明确提出：“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。”

　　2009年12月，中央纪委书记办公会议审议并原则同意了修订送审稿。

　　2010年2月，中央纪委常委会议审议并原则同意了修订送审稿，要求根据审议意见修改后呈报中央审议。修订送审稿先后经中央党的建设工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意，最后经中央政治局会议审议通过，并于5月26日印发。