节约资源是我国的一项基本国策，是实现经济社会又好又快发展的重要保障，是“调结构、转方式、促发展”的重要抓手，是建设“两型”社会的重要途径，也是当前最紧迫的任务。将长沙节能降耗工作不断引向深入，务必坚持“三个纳入”，健全“三个机制”，推进“三个创新”。

　　1 坚持“三个纳入”确保“三个到位”

　　加快推进全市经济社会科学发展、创新发展、率先发展，节能是关键和保障；建设资源节约型和环境友好型社会，节能是前提和基础。因此，我们必须站在全局和发展的高度来认识和推进节能工作。

　　一是要坚持将节能工作纳入经济社会发展规划当中，确保整体部署到位。规划是指导和推进工作的大纲和指南，能源管理和节能工作是全市经济社会发展的重要组成部分，有序推进节能事业不断进步，实现以低能耗支撑经济快速发展，重视和做好能源与节能专项规划工作十分必要。要将能源与节能专项规划纳入全市经济社会发展“十二五”规划当中，高起点、高标准编制好《长沙市“十二五”能源规划》、《长沙市“十二五”节能规划》、《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划之长沙市能源发展专项规划篇》等专项规划。

　　二是坚持将节能工作纳入党政领导班子绩效考核和行政问责当中，确保领导责任到位。节能工作是“一票否决”的工作，是“一把手工程”。要把节能工作纳入各级各部门目标管理考核，纳入领导班子和领导干部绩效考核和行政问责当中，同时要将考核的触角延伸到乡镇和街道基层，强化目标管理，严格问责机制，做到任务到人、责任上肩，形成“一级抓一级、一级考核一级”的齐抓共管工作格局。

　　三是坚持将节能工作纳入全市督察工作大局当中，确保全民合力到位。把节能工作摆到重要位置、纳入议事日程，时刻放在心上、抓在手上，建立节能管理常态机制，与其他各项工作同步研究、同步部署、同样要求、同步督察，始终保持统筹推进、合力推进的工作态势。

　　2 健全“三个机制”促进“三个节能”

　　一是建立健全全方位的奖惩机制，促进全民节能。节能是一种理念，也是一种生产生活方式。只有全民节能，才能真正使节能工作落到实处、取得长效。要建立完善的奖惩机制，广泛开展节能创建活动，对节能做得好的、效果优良的进行奖励，对能源利用效率低、节能工作差的进行惩罚，通过经济、行政和法律的手段，培养全民自觉节能的意识，促进全社会由“要我节能”向 “我要节能” 转变。

　　二是制定完善有效的政策扶持机制，促进科技节能。结构节能是一项长期任务，管理节能要靠日积月累，而技术节能则具有实效性。节能必须采用新的产品、运用新的技术，新产品的推广和新技术的开发使用，必须要有强有力的政策作支撑。要建立节能长效扶持机制，完善并落实节能财税优惠政策，鼓励研发生产和推广使用节能产品，推广应用节能技术设备，促进节能技术产业化。坚持“政府带头、市场推动”的原则，将节能产品优先纳入政府采购目录，带动节能产品市场化。

　　三是建立强有力的投入保障机制，促进结构节能。转变发展方式是解决资源问题的根本出路，节能降耗问题，归根结底是经济发展方式问题。当前，节能的核心是要解决结构问题，要做到经济社会发展“增长不增能、扩张不扩能”，必须调整经济结构和能源生产消费结构，开辟新的领域，开发新的能源。要建立强有力的投入保障机制，保持财政投入与经济发展同步增长，大力发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，加快推进经济结构调整；鼓励研发和推广应用节能与新能源先进技术，大力发展新能源和可再生能源等清洁能源，提高能源综合利用效率和新能源利用比重，实现节能生产、低碳生活。

　　3 推进“三个创新”实现“三个突破”

　　——创新管理，实现节能模式上的突破。合同能源管理实行节能诊断、设计、改造、运行与管理一条龙服务、闭合式管理，是节能管理模式中最重要的一个模式，是节能服务公司与用能单位双赢的一种合作新机制。积极培育和发展合同能源管理模式，把其作为推进节能服务产业发展的突破口和重要载体，要按照国家和省里的要求，结合长沙实际来创新。

　　——创新标准，实现节能水准上的突破。创新节能标准是建设“两型”社会的必然要求，是节能工作发展大局的现实需要。标准的高低，决定节能工作水平的高低、节能工作成绩的好坏。要积极探索分行业、分层次、分区域建立标准体系，比如建立工业、建筑、交通、公用事业和商业服务等领域和行业的节能标准体系，建立全市通用标准和大河西先导区特殊标准两大标准体系，建立能耗产品限额标准，并积极开展对标、达标活动。

　　——创新理念，实现工作方式上的突破。节能降耗是每一级政府的行政责任，每一家企业的社会责任，每一位公民的道德责任，它不只是某一个部门要做的事情，而是全社会的共同责任。因此，各级各部门和党政领导干部必须创新理念，树立“抓经济社会发展是政绩、抓节能降耗也是政绩”的思想观念，增强“节能工作人人有责、节能成果社会共享”的责任意识，把节能贯穿于各项工作之中，渗透到各个环节。