■核心提示

　　一个市级政府机构中，除了主持全面工作的“一把手”，机构领导中还有11名副主任、6名副巡视员，1名机关党委书记，2名担任下属中心主任的党组成员，引来网友发帖惊呼：深圳政府机构中竟然出现了1正20副的庞大领导机构。

　　记者调查发现，被网友在网帖中曝光的市科技工贸和信息化委员会(以下简称“科工贸信息委”)，在一年前启动的深圳市政府行政机构改革中，曾经合并了多个部门组成。而除了该部门外，其他31个机构改革后的市级政府部门里的副职人数达到十余人的，并非仅此一家，而大部分机构的副职普遍超过了7名以上，距离近一年前机构改革中曾经提出的副职数原则上不超过5名，“超标”问题仍然严重。

　　网友发帖感叹机构“臃肿”

　　从7月11日开始，一篇发表在奥一网深圳视点论坛的标题为《深圳某市直部门领导数量为：1正19副职！》的网帖，便开始引发众多网友的关注。在帖子里，网友“环保使者”直接将来自于深圳政府在线网站上的深圳某市直机关机构领导一栏中所列出的该部门领导名单贴到了网上，在这个名单中，清楚地列着该机构在1名一把手下，还设有11名副主任、1名党委书记，2名担任下属机构中心主任的党组成员和5名副巡视员。加上事后被其他网友发现“漏数”的一名副巡视员，曝光网帖中显示，该政府机构存在着1个正职，20个副职的机构领导层。网帖随后引来不少跟帖，不少网友在回帖中感叹：好庞大的组织！

　　大部制改革遗留“大拼盘”

　　“其实网友们有些误解，有些是下属事业单位的正职领导，有些是部门合并后的原来部门的领导”，前日，原深圳市科技和信息局的一名内部人员透露，这次大部制改革后，将原来的科技和信息局、贸易和工业局、市高新办、市保税区管理局、市信息化管理办公室等多个部门合并。原来贸易工业局就有一些事业单位，比如世贸组织事务中心、中小企业服务中心等，这些单位都独立开展工作，正职领导也被列为市科工贸信息委的局级领导干部名单中。

　　但是该人员坦承，从人员设置上说，科工贸信息委的领导确实比较多，“因为大部制改革之后，机构一下子变得很庞大，人员也很多”。现在所看到的领导名单很多是直接从原来的部门合并过来的，到新的部门之后，为了尽量保持原来的领导干部级别不变，“原来管哪块的，现在还管哪块”，所以就有了现在这样一个“大拼盘”。

　　副职长期超编是“浪费”

　　早在去年大部制改革启动后，各政府机构三定方案出炉时，深圳市级政府机构改革后出现的一正十余副的领导配置，便引起了社会关注。随后，时任深圳市代市长的王荣和深圳市编办主任王敏均在公开场合对这一问题予以回应，对于这种副职人数“超标”的干部配备，强调只是改革过渡时期的特殊情况，随着改革进一步推进，干部数量最终必然减少到规定范围。

　　按照最初深圳大部制改革对领导职数和编制的相关规定，部门一级领导职数一般为2-5名，特殊的可以超额1名。在中山大学行政管理学院教授郭巍青看来，超额副职的现象，也是改革过渡期的正常现象，在一定时期内可以理解，但如果长期存在副职超编，势必会影响到改革希望达到的提高政府职能和效率。

　　而按照改革对领导干部分流的原则，机构改革中，深圳共减少领导职数394名，在具体分流时，按照人随事走、统筹安排、内部消化的原则进行。不过记者在网帖曝光的该机构领导安排名单上发现，20个副职中，不少的管理事项范围非常狭窄，尤其是6位副巡视员，相关职责均为协助一名副主任管理一个处。按照这种安排，也就意味着，一个处除了一个处长，以及主管的副主任外，还有一个专门协助管理的副巡视员，有三人管理。不过，对于这一安排，深圳市政府相关部门内部人士前日告诉记者，按照国务院公务员管理暂行条例，巡视员并不属于领导职位，因此如果按照领导职数计算，严格意义上，仅应该是主任和副主任。该内部人士也坦言，副巡视员在改革后确实存在着用于安排超编的领导，“几个政府部门合并了，不能因为机构改革，就把别人好好的工作给取消了吧。”所以在保持原有级别待遇的基础上，一些政府机构安排改革中部分分流领导到副巡视员岗位上，等待自然消化。

　　政府部门副职人数无明确规定

　　记者前日查询了包括国家公务员管理暂行条例等以及国务院相关规定，发现一个事实是，目前对于地方政府机构部门的副职人数，确实没有明文规定。

　　而根据《中华人民共和国国务院组织法》，“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”这部依然处于生效期的法律，对国务院各部委副职职数给出了刚性的规定，这一规定也和此次深圳大部制改革中人事安排领导职数相符，但即使是这一明文规定，在实际操作中仍然未能实现按照标准“瘦身”。

　　■记者调查

　　多个部门仍存在“一正十余副”

　　网友披露的科工贸信息委副职超编现象，是否只是深圳市各政府部门中的特例？记者前日调查发现，其他部门也出现了“一正多副”的现象，其中，最少的是市统计局一正两副，最多的达到了“一正14副”(包括副巡视员)。

　　多部门合并“后遗症”

　　在深圳市政府的信息公开目录上，记者仔细查看了该网站公布的机构职能及机构领导目录，发现部门与部门之间有着较为明显的差别。其中，在深圳市文体旅游局的机构领导名单中，领导包括局长，党组书记、副局长另有其人，此外还包括副局长、大运执行局专职副局长、机关党委会专职书记、巡视员、副巡视员等等，全部领导数量达到15人，其中9个为副局长。

　　在深圳市市场监督管理局的机构领导目录中显示的情况与文体旅游局类似。党组书记与局长分别由两名不同的领导干部担任，副职包括副局长、机关委员会专职书记、副巡视员等，其中，副局长有7人，副巡视员3人。副巡视员的工作主要是协助分管各项具体工作的副局长开展工作，该局的全部领导干部达到13人。然而有些局的领导则显得非常少，例如深圳市统计局的领导只有一名正局长和两名副局长，深圳市民政局有一名局长和3名副局级干部，深圳市审计局的领导则由一名正局级干部和5名副局级干部组成。

　　为什么会有的部门副职多，有的部门副职少？记者注意到，领导干部多的部门多是大部制改革中调整较大的部门，有的部门由原来的四五个部门合并而来。

　　而相比起来，那些领导少的部门本身职能、处室、人员都是小而精的状态，例如市统计局主要负责全市的统计工作，而民政局的干部领导的分工是局长主持全面工作，副局长及民间组织管理局局长(副局级单位)分管不同的领域，分工更加明晰，基本没有出现重叠的现象。

　　领导多因为A、B角？

　　记者还注意到，在领导干部的职能分工上，出现了A、B角色，这或许成为领导数量增多的原因之一。例如市卫生和人口计划生育委员会的“职能分工”显示，主任江捍平与党组副书记、副主任陈图深，深圳市委卫生工委副书记兼纪工委书记彭汉共互为A、B角。

　　一个处室若干分管领导

　　而互为A、B角的职能分工带来的问题是：一个处室可能由3个大领导分管。记者在深圳市科工贸信息委的职能分工中看到，一个副巡视员协助一名副主任分管多个处的工作，这样一个技术改造处的分管领导将包括：副主任、副巡视员及该处的处长，以及副处长若干名。

　　■专家视点

　　领导退出机制尚待完善

　　针对网友揭露的深圳某部门领导一正20副的现象，深圳大学行政管理学院副教授肖俊指出，这是深圳大部制改革过程中难以避免的问题。肖俊首先肯定了大部制改革的价值，认为这次改革触及了行政体制的根本，具有积极的探索意义。但他同时指出，人事冗杂是中国行政机构的老问题，大部制改革精简了行政机构和领导职位，却没有精简行政人员。数量庞大的厅、处干部在改革后无从安置，只能通过增设副职来进行过渡。由于我国的公务员法并不完善，没有对干部的退出做出相关规定，形成了处级以上公务员只进不出的“干部终身制”，像“副巡视员”这样的职务实际上就是为了干部新老交替的过渡而设置的。

　　对于这种过渡的具体期限，肖俊认为，在目前的体制下，恐怕只有等到在职干部达到法定退休年龄之后才有可能正式离职。肖俊提出，要改变行政机关“人浮于事”的现状，最重要的是要完善相关的法规条例，以公共事务为基准来确定部门职能和人员编制，做到“因人设事”。对于处级以上的干部，应该和基层公务员一视同仁，完善考核机制，使绩效考核发挥应有的作用，而非仅停留在形式层面。其次，要进一步探索公务员退出机制，在精简机构的同时，淘汰冗员，从根本上实现人、事的一致。

　　(文图均据《南方都市报》)