杨立群

　　据报道，12日，英国石油公司采取新的防漏措施，将一个新的控油罩放置在墨西哥湾漏油点上，希望它能够完全“封住”漏油。且不论堵漏新方案效果如何，这汩汩而出的石油早已经造成了美国历史上最严重的环境灾难，透过该事件，也折射出美国能源政策的变化和博弈。

　　说起美国的近海油气开采政策，可谓曲曲折折。

　　21年前的美国埃克森石油公司油轮泄漏事故，是一个标志性事件，它催生了美国近海石油开采禁令。当时，时任总统老布什签署行政令，进一步扩大禁采区域，并将禁令有效期延长至2002年。1998年，克林顿总统又将禁令有效期延长至2012年。

　　但从2008年开始，在高油价诱惑和大选年特殊政治背景下，美国近海石油“禁采”与“开采”再次博弈，小布什政府推动美国国会解除相关禁采令的法案。

　　奥巴马上任后，曾推动联邦上诉法院冻结了布什政府的方案，但今年3月底，其政策发生大转变。他宣布将解除包括阿拉斯加北岸近海在内的油气开采禁令。但随着墨西哥湾漏油事件发生，5月，奥巴马被迫收回成命，宣布冻结弗吉尼亚州近海石油开采计划，联邦政府6个月内不再发放新的钻井许可证，墨西哥湾现有的33个深海油井勘探活动，以及阿拉斯加近海两处原定进行石油勘测项目全部暂停。7月12日，美国内政部颁布了新的深水石油钻探禁令，称禁令将持续到今年11月30日或内政部认为深水钻探可以安全进行的日子……

　　美国是世界第一大石油消费国，也是世界第一大石油进口国。虽说美国近海富含油气资源，但是“禁采”还是“开采”的来回拉锯，除了体现环保考虑，其中也充斥了许多政治或者经济利益的博弈。

　　就拿奥巴马的相关政策摆动来说，奥巴马政府能源政策的重点，显然是积极倡导开发清洁可再生能源，集中体现在其全力推动的《美国清洁能源安全法案》（又称《气候法案》）中。但在兑现环保承诺的同时，他又必须应对经济危机，以及来自石油工业利益集团的压力和许多共和党议员的攻击——他们要求政府在经济衰退形势下，开放近海开采以促进经济复苏，并保证石油工业的就业和利益。

　　当然，减少石油进口、确保能源安全，也一直是美国多数人赞成的能源政策。与此同时，奥巴马也希望通过在近海开采问题上的妥协，为自己换取政治支持。此前，反对者们曾扬言，如果总统不让步，他们就将在国会阻挠《气候法案》，而《气候法案》正像医保改革法案一样，将是奥巴马政绩的主要支点。

　　奥巴马的近海油气开采计划其实是一个折中方案，但在漏油风暴之下，这个妥协方案要执行起来可能也有些困难。接下来，如果墨西哥湾漏油事件的负面效应持续下去，那么，奥巴马的相关政策可能进退维谷，而“禁”还是“开”，也可能会面临一轮新的博弈。