羊城晚报讯记者马汉青，通讯员符信、粤仁宣报道：昨天，广东省政府在广州召开全省加强人文关怀改善用工环境座谈会，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于妥善应对近期劳动关系不和谐问题的重要指示精神，全面部署落实省政府《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》。省委常委、副省长肖志恒出席会议并作重要讲话。

　　肖志恒指出，近期，省委、省政府对加强人文关怀改善用工环境工作进行了全面部署，省政府在全省范围内组织开展了专项检查和调研。从检查调研情况看，各地各部门认真贯彻落实中央和省的决策部署，广大企业普遍拥护党委政府的决策，广东加强人文关怀改善用工环境取得初步成效。

　　肖志恒强调，广东在全国率先出台了《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》，这是广东构建新型和谐劳动关系、促进经济发展方式转变的纲领性文件之一。各地各部门以及广大企业要把人文关怀作为改善劳动关系的一项重要举措，作为促进经济发展方式转变的重要内容。在贯彻落实《指导意见》的过程中，政府和有关部门要切实履行协调指导、执法监督、纠纷调处、公共服务职能；企业要切实承担加强人文关怀，改善用工环境的主体责任；工会要当好职工利益的“代言人”和“代表者”； 劳动者要自觉做到爱岗敬业、守法理性、进取向上。要正确认识和把握好几个关系：一是正确把握依法办事与增强人文关怀的关系。当前加强人文关怀改善用工环境的首要任务是全面落实法律法规。广大企业要依法经营、依法用工、依法管理，自觉保障职工的合法权益。二是正确把握保护职工合法权益与保障企业合法经营的关系。加强人文关怀，既要保护职工的合法权益，也要保护企业的合法权益，促进企业和员工的共同发展。各地各部门在调处劳资关系时，要坚持依法行政，主要运用法律手段处置劳资纠纷，当好“调处者”角色，既要考虑劳动者特别是新生代农民工的合理诉求，又要考虑企业的转型压力和现实承受能力，平衡劳资双方的利益，实现劳资“双赢”。三是正确把握发挥企业主体作用与发挥社会组织作用的关系。企业是用工主体，加强人文关怀改善用工环境首先是要增强企业的自觉性和主动性。各级企业工会要不断提高组织水平和工作水平，组织和引导参与企业民主管理，更要引导职工理性表达诉求，积极为企业发展建言献策，形成企业和工会共谋发展、共建和谐的良性机制和良好氛围。四是正确把握应急处置与建立长效机制的关系。研究制订适应新形势的新举措，认真研究构建新型劳动关系的长效机制。

　　《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》

　　解读

　　近日，广东省政府在全国率先出台了《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》，这是广东构建新型和谐劳动关系、促进经济发展方式转变的纲领性文件之一。就《指导意见》出台的背景意义、基本原则、主要内容等，羊城晚报记者昨天采访了有关部门负责人进行解读。

　　主要内容

　　《指导意见》分为10个部分29条，确定了今后一段时期加快构建以人为本、公平正义、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的总体目标。为了实现这一总体目标，《指导意见》就保障职工合法权益、提升企业用工管理、协调处置劳动关系、改善生产生活条件、发挥工会组织作用、加强企业文化建设、促进职工全面发展、完善公共服务等方面的工作，作出具体部署，从不同的角度对政府、企业、工会和职工四方提出了要求。

　　政府四个角色 要当好权益维护者

　　———政府和有关部门要切实履行协调指导、执法监督、纠纷调处、公共服务职能。

　　《指导意见》中涉及政府及有关部门的内容共15条，着重强调各级政府和有关部门要履行好四方面职能，当好四个角色。一要履行协调指导职能，当好制度制定者。二要履行执法监督职能，当好权益维护者。三要履行纠纷调处职能，当好矛盾纠纷协调者。四要履行公共服务职能，当好服务提供者。《指导意见》明确，要推进配套社会公共服务，特别是推进农民工积分制入户，并要求各地加大投入，促进职工平等享有子女教育、住房、医疗、计划生育、治安等公共服务，有条件的地方推进社会服务进厂区。

　　企业六个优化 要实行人性化管理

　　———企业要增强人文关怀意识，着力做到六个优化。

　　企业是实施人文关怀的主体，《指导意见》以较大篇幅从多个层次对企业提出要求。要求企业转变经营管理观念，实行人性化管理。要求企业要全面落实法律法规，落实安全生产标准。在此基础上，《指导意见》要求企业着力做到“六个优化”。一要优化管理方式。要以各种形式推动职工参与企业民主管理，要定期实行工资集体协商，加快建立职工工资共决和正常增长机制。二要优化生产环境。三要优化生产流程。特别是对于从事简单机械劳动的一线员工，要定期实行岗位轮换。四要优化职工生活条件。五要优化职工教育培训。六要优化职工激励机制，拓展职工的发展空间。

　　工会三个要求 当好职工利益“代言人”

　　———工会要加强组织和制度建设，当好职工利益的“代言人”和“代表者”。

　　《指导意见》从三个方面对工会组织提出了工作要求。一是依法建立，扩大覆盖。《指导意见》明确企业应依法建立工会组织，最大限度地吸纳职工参加工会。二是完善制度，发挥作用。《指导意见》提出，要完善工会主席和工会委员民主选举制度，建立健全职业化、社会化工会工作者招聘选用和管理服务制度。三是履行职责，积极作为。《指导意见》明确，企业工会组织要敢于代表、善于代表职工的利益，引导职工以理性合法方式表达利益诉求，拓展职工发展空间。

　　职工四个提高 要主动参与合法诉求

　　———职工要主动参与，自觉做到爱岗敬业、守法理性、进取向上。

　　职工是人文关怀的直接受益者，积极主动地参与《指导意见》的实施，将使《指导意见》得到更好的落实。职工要注重做到四个提高：要提高道德素质，遵守职业道德；要提高基本素质，合理规划职业生涯；要提高法律素质，通过合法的渠道和方式表达诉求；要提高心理素质，增强自我调节和抗压能力。农民工还要积极参加“从农民向工人、从农村向城市”转型的教育培训，享受公共服务，更快地适应新的工作生活方式。

　　四个原则

　　针对劳动关系领域出现的新情况、新问题，《指导意见》在指导思想和具体内容上贯穿以下四个原则：

　　一是既注重落实现有法律规定，又注重加强人文关怀。将落实现行的法律规定作为对职工最大的人文关怀，作为改善用工环境的最重要举措。同时要引导企业转变经营管理理念，实行人性化管理，不断提升职工福利待遇水平。

　　二是既注重维护职工合法权益，又注重保障企业合法经营。既考虑劳动者特别是新生代农民工的合理诉求，又考虑企业转型压力和现实承受能力，强调依法保障职工的政治权益、劳动权益、经济权益、人身权益和培训权益，同时引导企业充分认识加强人文关怀改善用工环境是更大效益的投入，培育企业与职工共同发展的利益共同体。

　　三是既注重发挥企业主体作用，又注重发挥社会组织的作用。要求企业在充分发挥劳动关系主体作用的同时，注重充分发挥工商联、企业联合会以及行业协会、商会等社会组织和中介机构对企业的引导作用，并且强调充分发挥工会组织的积极作用。

　　四是既注重应急处置，又注重建立长效机制。强调及时妥善处置矛盾纠纷，要求研究制定企业民主管理、工资集体协商、欠薪保障等法规规章，并加快建立健全职工诉求表达、企业内部调解等长效机制。

　　背景

　　劳动关系不和谐引起决策层关注

　　近期广东发生了一系列劳动关系不和谐事件，引起中央和省委、省政府的高度重视以及社会的广泛关注。汪洋书记、黄华华省长多次主持召开省委常委会、专题工作会、电视电话会并下发多份文件作出系列工作部署，并在全省范围内组织开展了专项检查和调研工作。

　　在此背景下，省政府及时出台了《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》，提出牢固树立以人为本的发展理念，切实加强对企业职工的人文关怀，改善用工环境，提升企业管理水平和可持续发展能力，进一步发展和谐劳动关系，加快转变经济发展方式，实现由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，促进广东社会经济又好又快发展。