广州观察

　　GUANGZHOUGUANCHA

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　　□韩江子

　　近日，广州市番禺区光明北路，两名辅警查验无牌摩托车时，与两名事主起纷争致肢体接触，一名辅警竟在众目睽睽下掌掴女事主。目前，番禺警方已对该辅警扣罚工资和严肃批评教育。（7月13日《新快报》）

　　查车起纷争，并不稀奇。但辅警掌掴事主就很罕见，正如一名搭客仔所说，他在该处当搭客仔六七年，从来没有见到如此粗暴的辅警。在公众眼里，辅警打人，就是“差佬”打人，兹事体大。

　　在围观者看来，尽管前面有个“辅”字，辅警也是阿SIR，是“警”，代表着公权力。其与事主之间的关系，就是一种公权与公民之间的关系。按照一般人的理解，公权力处强势，普通人处弱势。这一强一弱之间，决定了公众的特别心理感受。强者讲理，弱者才愿意配合，所以我们经常见到交警开罚单之前先敬礼；强者示弱，弱者才感到平等和受尊重，趾高气扬的公职人员都可能受到“人肉搜索”。

　　随着城市的发展，经济及社会的事务越来越多，公共部门的管理边界也不断扩大，所管理的事务规模也越来越庞杂。于是，以前城市管理靠街道居委的阿伯大妈不够了，发展出城管，还有城管的协管员，以及临时工；民事纠纷和交通管理，以前靠民警交警处理，现在人手不够了，发展出了辅警、交通协管员等。像辅警、协管员之类的职位，虽未必占有编制，却一定程度分享有公权力。他们一样有大盖帽，不加细察，有时真分不清是警察还是辅警呢。

　　辅警队伍可以成为警察的有力助手，但有时也可能狐假虎威，靠制服逞意志甚或牟私利，反伤及警察形象，玷污公权。故而，对于辅警一类的“补充执法人员”，须有严格规范，哪些是必须做的，哪些是禁止的，须加以明确，“法无授权即为禁止”。如此，才不至于让他们“自由裁量权”加大，任性行事，想查谁就查谁，想怎么查就怎么查。如此，才能培养公民对执法者的信任，对法律的信仰。执法者，所执者法，而非势，粗暴行事，以势唬人，哪有法度可言？