重庆开始启动涉及千万农村人口的户籍改革。7月12日，重庆市政府第75次常务会举行，审议并原则通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》及《重庆市户籍制度改革配套方案》。力争到2020年全市户籍人口城市化率从目前的28%上升至60%到70%，这意味着有近1000万农村人口将转为市民。

　　据了解，重庆这次户籍改革确立的关键点，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。重庆市发改委主任杨庆育6月26日在2010年中国农村法治论坛上透露，相关改革草案，已在6月下旬上报给国务院并获得原则同意。正式方案有望在三季度出台。

　　1000万转户计划

　　首批转户的310万农村人口，由三部分构成。

　　一是农民工。据重庆官方统计，重庆累计700多万农民工外出打工，其中400多万在沿海，300多万在本地。这300多万农民工中，约有l20万人，进城已达十年之久，加上家属，共计180万人。第二部分是农村籍中专学生，全市共计有近70万。第三部分是40多万农转非人员。

　　这三部分拟在2012年前全部实现市民化。而最终目标，是在2020年前实现1000万农村人口进城落户。

　　重庆市长黄奇帆在接受专访时曾表示，先在一两年里把300万转掉，以后每年中专毕业生有20万，10年就有200万，这样一共就是500万，然后农民工再转化500万，总数量就是1000万。

　　“300万人进城，能直接拉动城市数百亿的消费，形成真正的消费拉动经济增长的模式”，黄奇帆称，“同时，新增300万城市人口，农村就减少300万农民，农村人均占有的资源就会增多，农民收入也会提高。”

　　转户以农民自愿为原则，当然方案在设计上仍有一定门槛。

　　弹性退出机制

　　上千万人转换身份，并不是单纯一道行政命令就能见效，需要多方制度配套跟进。

　　重庆从今年1月起，正式启动户籍改革，并初步形成了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》草案。据市发改委透露，为确保可操作性，正在建立相应的土地、住房、社保、教育、卫生等方面17项配套机制。

　　在路径上，重庆选择了渐进式的改革模式。改革创新之处，在于灵活处理了农民转户进城后相关土地权益的问题。

　　重庆市公安局及有关部门问卷调查显示，90%以上农民都不愿放弃农村的土地进城。进城转户的农民，在城里生活不下去了怎么办?

　　重庆由此设计了一套弹性退出的制度。据黄奇帆在市委三届七次全委会上介绍，城市户口捆绑着就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”，农村户口则捆绑着承包地、林地、宅基地“三件衣服”。

　　基于此，在给农民穿上城里的“五件衣服”时，暂时不脱下农村的“三件衣服”，即暂时保留他们对土地、林地、宅基地的收益。这个缓冲时间大约为三年。

　　黄奇帆称，不能简单的要求农民这边进城，那边就要“脱衣服”，进城刚性的给“衣服”是政府的政策，脱衣服的过程是一个市场配置逐步到位的过程。

　　黄奇帆已在近日表示，农民工落户城镇的改革将率先在两江新区实施。有分析认为，这也许将为重庆的户籍改革提供较大空间。

　　21世纪经济报道