新华网西安7月14日电（记者 冯国）为保护我国第一个皇帝的陵墓及其环境风貌，陕西省政府常务会近日审议并原则通过了新编制的《秦始皇陵保护规划》，将秦始皇陵保护区划分两个层次，即保护范围和建设控制地带，其总体保护面积则由原来不足4.4平方公里扩大到近36平方公里。

　　秦始皇陵是我国历史上第一个皇帝陵园，是古代帝王陵墓中规模最大、埋藏最丰富的一座大型陵园，对后世的中国古代帝王陵园制度产生了深远的影响。尤其是近年来，秦始皇陵周围发现众多遗迹和出土文物，具有极高的历史、艺术、科学和社会价值，其保护范围亟须扩大。

　　主持规划编制工作的西安建筑科技大学教授刘克成说：“新编制的《秦始皇陵保护规划》保护区划分两个层次，即保护范围和建设控制地带，其中总面积20.32平方公里的保护范围又分为重点保护区和一般保护区，其余的建设控制地带又分为一类建设控制地带和二类建设控制地带。”

　　陕西省政府1992年曾颁布秦始皇陵保护区划，其保护范围一共4.32平方公里，其中保护范围为2.92平方公里，建设控制地带1.4平方公里。这一保护范围是在当时考古发现的基础上确定的，主要涉及陵墓的封土、兵马俑坑、五岭遗址、上焦村马厩坑、姚池头村及赵背户村修陵人墓地等部分遗址。

　　刘克成说：“1992年的规划一直没有调整，但是秦始皇陵周围的考古调查与发现一直在进行，这造成1992年后众多新发现的遗址没有被纳入保护规划，给当地城乡群众的生产生活及城市发展带来诸多困扰。”

　　根据新规划，秦始皇陵的总体保护范围位于西安市临潼区东，南至骊山的望峰及西临快速干道，北至新丰塬边缘及玉川河，东至兵马俑专用公路及秦兵马俑博物馆馆前区，西至108国道及秦陵村窑池头组东面的现状河沟。其中，重点保护区为陵区内经考古勘探已经确认的遗址分布范围，总面积有2.74平方公里；一般保护区则是潜在的遗址分布区域，总面积有17.58平方公里。

　　除了保护区之外，规划的建设控制地带总面积为15.52平方公里。其中，一类建设控制地带为与秦始皇陵密切相关的渭河二级台地以及山前洪积扇范围，总面积为6.03平方公里；二类建设控制地带为与秦始皇陵密切相关的骊山山地范围，总面积为9.49平方公里。