北京市公安局局长傅政华为公共关系领导小组办公室揭牌。通讯员 谭志勇 摄

　　新华网北京7月14日电(记者 卢国强 李舒)一个全新的机构——“公共关系领导小组”13日在北京市公安局挂牌成立，这是中国省一级公安机关成立的首个公共关系部门，它标志着现代“公共关系”被引入了中国首都警察队伍。

　　“传统的中国警察与老百姓的关系是微妙的。”中国人民公安大学公安管理系教授杜晋丰说。当然有警民一家亲的片警，但在大多数中国老百姓心目中，警察代表着政府权威和权力机关，是有些“特权”的，警察与普通百姓之间是有距离的，而中国警察严肃的执法传统，一方面让人觉得“怕怕的”，这有助于威慑犯罪；另一方面也让人觉得神秘和高高在上。

　　熟悉香港电影的人都会记得，在一些警匪片的电影片尾，会有“香港警察公共关系科”字样。香港警察公共关系科始于上世纪80年代，而那时，中国首都警察与大众的关系还处于“法制宣传”时代。

　　“那时的宣传模式是单向的，警察也是强势的，由于信息严重不对等，造成警方说什么媒体报什么，警方怎么说，媒体只能怎么报。”北京人民广播电台从事警法新闻报道多年的老记者郑建明回忆说。

　　事实上，中国内地警方真正关注公共关系问题，是在2003年。先是SARS疫情考验了全社会公共事件危机公关的能力，随后是在震惊全国的“孙志刚事件”中，广州警方失语，始终未对此事作出任何表态，最终导致舆论一边倒地指责警方。此后，广州、武汉等城市开始在公安机关专设公共关系部门，探索新时期的警民关系建设。

　　北京成立内地首个省级“警察公关组” 傅政华挂帅

　　近年来，随着价值观的多元化和老百姓法律、维权意识的增强，公众质疑执法的不公开、甚至存在“权钱交易”的声音越来越多。已经爆发的贵州瓮安事件、“躲猫猫”事件、邓玉娇事件、处女卖淫事件等一系列事件表明，老百姓对警察的信任度在降低，而很多矛盾并不是由于实质性的利益冲突造成的，更多的是因为误解和缺少沟通，所以在公安机关内部建立一个有利于信息沟通、关系沟通和品牌建设的公关部门显得越来越迫切。

　　随着公共关系理论在内地的逐步成熟，公共关系的理念也逐渐渗入中国警务活动的各个方面。从筹备奥运会开始，北京警方经历了一次又一次的危机公关实战，从中总结了经验，也尝到了“甜头”。

　　2005年，北京市公安局法宣处改组为新闻办公室，北京警方也正式从“宣传时代”进入了“新闻时代”。当年11月25日，时任北京市公安局局长的马振川邀请了美联社、德国电视二台等15个国家和地区的38家媒体的50余名记者，向他们介绍奥运会安保工作的进程，并观摩特警处突演练。这种开放的态度赢得了中外媒体的好评，更消除了一些西方人士认为中国警方“保守”的偏见。奥运会期间，包括警方在内的北京市政府部门对外媒开放的态度，也赢得了一片赞誉。

　　2009年9月25日上午，北京新街口一餐厅因为燃气泄露发生爆炸，3名餐厅员工和过路的行人受伤。因为事件发生在首都的闹市区，时逢国庆60周年庆典前夕，不到2个小时，20余家境内外媒体赶到现场。正在有媒体作出“北京国庆前遭受恐怖袭击”的猜测时，北京市政府在距离现场约100米处设置了临时媒体接待点，北京市公安局新闻办公室主任刘大伟现场发布了爆炸事件的第一条官方消息，证实事发原因为液化气罐爆燃导致，大众的担忧和疑虑被及时化解。

　　国内媒体同样感觉到了北京警方的变化，今年5月3日，北京市一男子持刀劫持女童，事件处置完毕，北京市公安局立即召开新闻发布会，现场接受记者采访。

　　此番北京警方新组建的公共关系部门，在组织架构上被赋予了最高的规格：北京市公安局局长出任公共关系领导小组组长，副组长和成员则是主管相关领域的副局长和政治部主任。“这不仅表明首都警方对公共关系建设的重视，也能保证各部门间协调、高效的运转。”“公共关系领导小组”办公室主任刘大伟说。

　　在北京警方的设想中，“公共关系领导小组”下设的办公室成员单位涵盖了新闻、外事、信访、网络安全等多个部门，将开通博客和微博(http://t.sina.com.cn)，与意见领袖、网民交流，进行警民互动、警队形象塑造、危机公关、舆情监测反馈等公共关系建设。

　　北京警方的公共关系建设将覆盖最底层的老百姓，建立与社会各阶层市民的定期沟通机制。人大代表、政协委员，普通居民，甚至包括上访人员，“北京所有的户籍人口、流动人口、境外来京人员都是我们的服务对象，我们也邀请他们对北京的治安、警方的工作进行评判”，刘大伟说。

　　此外，北京警方还在酝酿选拔警察形象大使，拍摄形象宣传片，开设博客和微博，用更现代化的传播手段和技术，促进警察与群众的沟通。“通过网络是获得公众真实想法的直接途径。对于可能出现的言辞激烈的批评，我们已经做好了心理准备，只要是有道理的，一定会采纳并及时反馈给群众，”“公共关系领导小组”办公室副主任王文杰说，“同时，北京警方还将对所有民警进行培训，教他们妥善处理与老百姓的关系，所属的各单位，在月内也需要按照统一的要求设立公共关系部门，全警进入公关时代。”

　　“以坦诚的情感和态度，与媒体、普通群众和弱势群体进行真诚、公开和及时的信息交流和沟通，加强对社会公平、正义、公信度的宣传”，北京市公安局局长傅政华如此表述警察公共关系建设。

　　中国人民大学新闻学院副院长喻国明认为，北京市公安局创建公共关系部门，是政府部门更加阳光透明、社会进步的表现。在去年全国舆情监测中，各地发生的严重负面新闻中涉及的主体，首当其冲就是公安部门，因为他们直接与百姓接触，处于社会矛盾的前沿。因此警方的公共关系部门显得更为重要，应该更多进行百姓参与性、交流性强的活动，使百姓了解警务工作，信任民警，从而提高工作效率。

　　针对警方的新举措，杜晋丰则作了善意的提醒：“建立良好的公共关系，首先要求公安机关的业务工作扎实、优秀，再通过先进的公关措施树立良好的形象和公信力，否则仅靠各种公关手段，无法得到百姓的认同。”