规范办学行为，改革评价机制，为高中教育松绑，推进教育均衡发展

　　“这一天感觉很轻松！”6月24日，山东高考分数公布的日子，一位县教育局长在电话里对记者说。这份轻松来自省政府今年重申的一道“禁令”：加强高考信息管理，成绩只告知考生本人，不统计、不公布升学率，不以高考上线人数排名排队和奖惩。

　　而在3年前的同一天，这位局长却是满腹愁怨地告诉记者：“我一宿都没合眼。如果今年再考不好，我就该挪窝了。”

　　升学率似乎是个魔棒，决定着一个官员的命运。该局长的前任因为连续几年全县高考成绩不理想，被“贬到”一个不重要的岗位上。

　　一位高中生曾在博客中说：“我们每天早上不到5点起床读书，白天作业多得做不完，晚上10 点下了晚自习后还要在被窝里打手电做作业，睡觉不到6小时。”

　　一切为了高考，为了分数，而创新能力、实践能力、独立生活能力不足，已成为学生普遍存在的问题。

　　改革要解决什么

　　2008年1月在潍坊召开的全省教育工作会议，吹响了全面推进素质教育改革的号角。

　　素质教育“路线图”由此设定：规范学校办学行为，切断“时间 +汗水”这种违背教育规律的办学道路；从高中开始突破，为高中教育松绑；在三五年时间内开齐课程，扭转“考什么教什么”，将素质教育真正落实在国家课程方案上；积极推进对教育政绩、学校、教师以及学生的评价机制改革；实现教育均衡发展。

　　对于推进素质教育基本目标，省教育厅副厅长张志勇概括为“三个全面”和“三个还给”。即：全面建设合格学校，全面贯彻国家课程方案，全面培育合格学生；把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。“山东孩子的身体素质令人担忧，近视率大大高于全国平均水平；而跟踪统计发现，山东每年考上研究生的比率在全国排前5名，而毕业之后的科研成果和创新标志成果却排在全国第27位。”张志勇说。

　　抓“规范”是切入点，主要有五个方面，即规范课程，规范课时，规范作息时间，规范作业量，规范考试评价机制。

　　就考试评价机制改革方面，济南市已经率先迈出了步伐。从今年起，综合素质评价结果已经引入到高中招生，部分初三学生因为生物、地理两门学业水平考试补考成绩等级为D，今年无缘报考普通高中。

　　济南市教育局局长陈东生介绍，济南市初中学生综合素质评价分三块内容：首先是废除传统中考，实行初中学业水平考试，其中语文、数学、英语、物理、化学、体育与健康，采用考分评价；而生物、地理、信息技术、思想品德、历史，则采用等级评价。其次是日常学习成绩为等级评价。再就是学生在校基础性发展目标评价包含道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现六个维度，也实行等级评价。

　　陈东生认为，“改革的方向之一，就是以学业水平考试取代升学考试，以综合素质评价结果为录取新生依据，推行多元招生录取。”

　　以高中为突破口

　　“教育改革绕着高中走”，多年来这似乎成为了一条“戒律”：高中是应试教育的重灾区，高考是个无法逾越的坎。而作为一个教育大省，山东此次改革首先突破高中教育，这不仅是一项战略决策，也显示了胆识。

　　“因为山东省是一个高考录取的单元，全省高中各项行动‘齐步走’，就可以让全省的孩子在同一个平台上竞争，一起进行衡量。在全省‘一盘棋’的前提下，就有一个公平的‘竞争’环境，就有可能保证素质教育扎实推进。”省教育厅厅长齐涛认为。

　　如何从高中突破？我省从规范高中作息时间、清理节假日补课入手，严查加班加点；规范各类竞赛、考试，全省高中都不得进行县与县之间、学校与学校之间、班与班之间的排队；严禁各地、各学校进行高考录取的排名竞争，除招生考试机构之外，任何市县和学校不能统计、发布升学率；全省统一文理分科时间，从2008年入学的新生开始，在高中第二年级末以前不得安排学生分科；实行学业水平考试，综合素质评价作为高考录取依据等。

　　与此同时，我省加大了监督检查力度，仅2008 年一年，就有11所学校因违纪被撤销省级规范化学校称号，17 所学校被通报批评，2所学校被暂停招生，3 名校长被免职，22名校长、2名县教育局负责人受到行政处分。