●锦江区“城市三大基础工程”系列报道

　　今年42岁的黎焰飚，担任莲新街道办事处主任的职务五年了。前三年，每年为数亿元的经济指标抠脑壳；最近两年，全心全意狠抓公共服务和社区管理，每天都要走进小区院落，为路灯亮不亮和自行车乱停乱放而操心。

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　　变化始于2008年的夏天，一项涉及到锦江区10余个部门和所有街道的重大改革悄然启动：在成都市率先将招商、税收等经济职能完全从街道剥离到相关职能部门，让街道回归社会管理和公共服务的主业。

　　“做的事情越多，你就会发现还有太多太多的事情！”作为一名改革的亲历者和参与者，黎焰飚说，改革两年来，虽然工作更多更细，他却感觉非常好，因为职责真正地归位了。与此同时，整个街道办的公共服务和社区管理的工作有了质的飞跃，让老百姓得到了更多实惠。

　　4年前街办主任为3个亿抠脑壳

　　7月12日，莲新街道办事处主任黎焰飚开完每周例行的处务会，就开始走进居民院落，巡查院落的卫生，倾听居民对院落管理的意见和建议。莲新街道办的辖区里一共有60多个院落，这个月他已经走完了三分之二，每天至少走三个院落。

　　“在以前，这完全是不可能的事情，没有时间也没有精力。”黎焰飚还记得，2007年，是该街道承担招商引资和护税协税等经济职能的最后一年，全口径的经济指标任务是3亿元。为了3亿元的任务，经常抠脑壳发愁，有时候晚上还要去喝酒拉项目。“我是最不喜欢，也不擅长喝酒的，那个时候真的是身不由己。”

　　在经济指标的考核下，街道办主任的压力非常大。黎焰飚说，当时街道办最强有力的部门就是经济科，核心的任务也是完成经济指标的考核，“这也把街道办给绑住了，不论是人力还是时间和精力，都没有办法去想着给居民提供更多更好的公共服务。”

　　3年前锦江区给街道办“松绑”

　　“街道办的重心在经济上，存在着弊端。”昨日锦江区社工委书记刘彬说，之前的街道办除了招商引资和护税协税等经济职能外，还有城市管理、爱国

　　卫生等功能。但只要完成了经济指标，就能“一俊遮百丑”，一定程度上忽视了社会管理和公共服务等功能。

　　职能归位，各司其职——在这样的基本原则下，2008年6月，锦江区印发了《关于进一步加强街道办事处社会管理和公共服务职能的决定》，全面履行政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。

　　由此，一场大刀阔斧的改革在锦江区16个街道办事处全面拉开。作为区政府派出机构，街道办不再承担招商引资、协税护税等经济职能，把工作重心转移到社会管理和公共服务上。相应的机构改革接踵而至，区级成立社会工作委员会，向社区直接设置服务窗口——16个街道成立28个社区公共服务站。街道办内设机构取消经济科室，成立了社会事业科、社区管理科和社会组织科。

　　伴随着改革的号角，街道办从上到下全部动起来。余映，改革前是莲新街道办经济科的一名干部，每天跑企业、跑税务局、跑工商局，与院落管理和居

　　民工作完全不搭边。现在，每天就是跑院落，走进寻常百姓家嘘寒问暖。

　　改革成效：50个老式院落的变化

　　“我感觉很高兴。十分欢迎这样的改革！”莲新街道办事处主任黎焰飚说，锦江区的破冰改革让街道办的职能真正归位了。改革以来，街道办强化了综合管理职能，把与社区居民生活密切的劳动就业、社会保障、城市管理等职能列为了重点。同时，还组织实施居民们非常关心的生活环境、文化服务等公共服务。

　　昨日，走进海椒市街60号人和苑，可以看到院落整洁干净。门口处斑驳的墙壁已经重新粉刷，还种下一排绿葱葱的竹子，几名居民正在健身器材上锻炼。在莲桂西路80号院，原本堆杂物的地方变身美丽的景观，并且设置了两排休闲椅供居民休憩。

　　在莲新街道办，发生变化的不仅是这2个老旧院落。据黎焰飚介绍，该街道一共有50多个老旧院落，之前的居民投诉很多，诸如垃圾乱丢、自行车乱停等等。改革后，50个老旧院落的全面治理也拉开帷幕，两年来累计投入数百万改善院落的路灯、健身路径、休闲椅等硬件设施。经过两年的社区治理，50多个老旧院落迎来了新风貌。

　　“做的事情越多，你就会发现还有太多太多的事情！”黎焰飚说，在改革中社会管理和公共服务取得了好的成效。接下来，要考虑的是如何建立一个长效机制。

　　锦江样本：今年成都市全面铺开

　　街道办的经济职能彻底剥离，这样的改革没有给锦江区的招商引资拖后腿。以2008年为例，锦江区引进了10个世界500强企业，招商引资工作取得了综合排名五城区第一的好成绩。

　　“经过锦江区的两年改革实践，全市也开始改革街道办的考评体系。”昨日，锦江区社工委书记刘彬说，日前成都市正式出台了《关于进一步加强乡镇和街道工作目标绩效考核的意见（试行）》。新的考评体系将彻底为基层“松绑”，不再唯经济指标论、不再以GDP论“英雄”。

　　作为成都市目标考核的一项重大改革，今年，成都市决定调整对乡镇和街道工作的目标绩效考核，把乡镇和街道的履职重点转向提高社会服务和公共服务水平，逐步降低经济指标的考核权重。其中，街道取消经济指标考核。

　　“过去，乡镇和街道把大部分精力放在招商引资、协税护税上，在旧的考核体系中这方面权重有的占到一半以上。”成都市委目督办有关负责人说，这不符合乡镇和街道本身的职能定位。记者石莉芳摄影报道