傅蔚冈

　　在涉及国家、人民生命和财产安全的专业技术工作领域，对专业技术人员实行资格准入制度，是专业化分工的必然产物，也是世界各国的通例。伴随着职业资格考试的兴起，与考试相关联的各种产业也应运而生。据有关专家估算，当前我国职业资格考试产业链的经济总额已超过3000亿元。

　　与美国等国家相比，中国的职业资格考试有其自己鲜明的特点，几乎所有的职业资格考试都是由政府主导的。虽然不少职业的资格考试在法律上已经改由行业协会组织，但是实际上政府还是其最后的婆婆。如注册会计师考试，虽然《中华人民共和国注册会计师法》第7条已经规定“注册会计师全国统一考试办法，由国务院财政部门制定，由中国注册会计师协会组织实施”，但是具体的考试还是由财政部注册会计师考试委员会办公室负责：报名是在财政部门，发的证书也是由财政部盖章。事实上，中国最为重要的职业资格考试几乎都是如此：执业医师资格考试由卫生部主导，建筑师执业资格考试由住建部主导……这种行政主导的职业资格考试与国外的行业自治模式形成了鲜明对比。

　　中国当前看似繁荣的职业资格考试产业，实际上存在着种种缺陷。首先，政府主导的资格考试侵蚀了行业协会对其专业领域的自治。当一个行业的资格证书上盖上相关政府部门的大印时，这到底是行业协会对其的资格认定，还是属于政府部门对其能力的背书？在市场经济的今天，当政府和市场的二分已成大势所趋时，由国家信用作背书的职业资格是否妥当？

　　其次，行业协会的非中立性也与其性质相违背。既然所有的职业资格都是由政府部门主导，那么行业协会在职业资格考试中起什么作用呢？正如《半月谈》所披露的，行业协会成为了分享行业资格考试盛宴的主体。诸多行业协会往往会以其在行业内的地位组织与考试相关的活动——从事教辅材料买卖和考试辅导等活动，甚至有些协会还有一些不成文的规定，要“考证必须先购买他们的教材、接受他们的培训，否则就没资格参加考试，或者很难通过考试”，这样一来，本该是中立的考试组织部门的行业协会，却成为了这个产业链上的积极参与者。

　　正是由于政府作用和行业协会的定位不明，导致了我国职业资格考试的种种乱象：为了部门利益和行业利益考虑，各政府部门和行业协会设立从业资格，成立各种考试；那些本该是为了保护公共利益而成立的资格考试，最终却成为相关部门的生财工具。也正是这个原因，资格考试越来越多。需要注意的是，这种繁荣并不是因为真正的市场需求，有些只是为满足某些部门的一己之私。

　　如何厘清这种乱象？在笔者看来，一个最有效的手段是实现“考辅分离”。发放资格证书的政府部门和行业协会只能收取报名费或者考试费，但不能从事各种培训活动，所有的培训活动都由市场的商业机构组织。这样一来，各政府部门和行业协会由于经济利益之原因，就没有多大的积极性设立各种资格考试。至于各种考试培训机构提供的培训课程的水准，政府部门并不需要花费多大的精力，还是通过市场竞争来解决吧。（作者系上海金融与法律研究院研究员）