顺德行政体制改革“三步走”布局基本完成

　　佛山简政强镇事权改革或9月底进行

　　文/记者陈丽莉、陈婷婷、伦少斌

　　通讯员罗胜丽

　　昨日上午，佛山市委常委、顺德区委书记刘海主持，启动了全顺德所有镇街的简政强镇事权改革，至此，继区级大部制改革，容桂简政强镇事权改革试点，到如今全区各镇街铺开，顺德的行政体制改革已经基本上完成布局。

　　其余镇街的事权改革基本沿用容桂模板，从7月开始启动，9月底前基本完成，而镇（街）机构改革工作将在7月底完成。刘海透露，佛山全市在9月底也将进行简政强镇事权改革。据介绍，顺德作为一个县域全面推进简政强镇事权改革的属全国首个，改革的铺开或许给中国的农村改革设立一个模板。

　　镇街月底完成机构改革

　　昨日上午，顺德区举行简政强镇事权改革动员大会，要求各镇街开始启动事权改革，明确了区级与镇街的职能，权力进行“宏观上移，微观下移”的原则。

　　顺德还将统一各镇街事权和财权，增强镇街的财力，区、镇（街道）之间的财政分配关系，将按照建立与落实“一城三片区”规划和事权改革相匹配的财力分配机制，完善转移支付的制度，同时补助经济相对欠发达的镇（街）。此次镇街机构改革将18个机构精简为13个，据悉，机构改革工作将在月底完成。记者海从《关于理顺镇（街道）行政管理权限的意见（征求意见稿）》中了解到，事权移交方面，将以委托行使、直接移交、调整内部管理权限及主体前置方式进行移交。

　　18部门整合为13个

　　记者在会议上了解到，此次镇街机构改革将18个机构精简为13个，包括综合性办事机构11个和双重管理机构2个，其中设置了党（工）委办公室、监察审计办公室、组织工作办公室、宣传文体办公室、综治信访维稳办公室等5个内设机构，设置经济促进局、社会工作局、财政局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、卫生和人口计划生育局等6个直属机构，设置区市场安全监管局基层分局、区环境运输和城市管理局基层分局2个区镇（街道）双重管理机构。此外，政府（办事处）办公室、人大（工委）办公室与党（工）委办公室合署办公，挂公共决策咨询办公室牌子、法制办公室牌子。而纪律检查（工作）委员会机关按有关规定设置，监察审计办公室与其合署办公。据了解，13个机构的正职由镇（街道）党（工）委委员、副镇长（办事处副主任）兼任。

　　与此前的容桂改革不同的是，设置了宣传文体办公室后，将教育局与该办公室合署办公。改革中，将镇街的财政机构设置为财政局以及在镇街设置国土城建和水利局也是一大亮点。

　　亮点解读

　　社区服务：

　　网上审批:人事编制:

　　顺德区委常委、区委区政府秘书长杜镜初在对改革进行说明时解释说，目前容桂在华口、马冈、海尾、红星等四个村、社区已经展开了社区服务改革，在容桂的基础上，其他镇（街道）可根据自身情况，选择具备条件的社区开展试点工作。

　　据了解，此次改革将社区（包含村）公共事务划分为行政事务和自治事务。区镇两级政府逐步统筹社区行政事务的管理和开支，在较大的社区或连片社区设立行政服务中心，作为镇政府（街道办事处）在社区的办事机构，负责办理行政事务。

　　在人员配置方面，社区行政服务中心主任可聘请社区党组织书记担任。目前区体改小组正在与行政服务中心梳理镇街的管理权限，向各镇街移交事权的目录可望在月底出来。

　　网上审批:

　　此次改革将推进镇（街道）行政服务中心建设，建立完善区镇两级行政审批服务标准体系，推广网上审批。

　　据了解，各镇街将确定一批具备承接政府职能转移条件的社会组织，通过授权、委托、购买服务等方式，将一些专业性、技术性、辅助性的事项转移给镇街办理。

　　人事编制:

　　刘海表示，目前城镇管理人手不足的现象日益突出。改革后，为使镇街承接区级部门移交的各项权限时有足够的人力保障，方案明确区政府部门派出机构实行属地管理后，其编制下划给镇（街道）专项使用，与镇（街道）的行政编制分开管理。

　　目前根据2006年镇街换届时上级关于镇（街道）领导班子领导职数配备的规定，特大镇可设党委委员11～13名，正副镇长4～5名。参照容桂街道试点的做法，在维持目前党委委员和正副镇长（办事处正副主任）职数规模的情况下，适当降低党政领导职务的交叉任职率，核定各镇（街道）党政班子领导职数15名。

　　刘海寄语

　　“放权不是万事大吉，还要做好廉政工作”

　　“与大部制改革及容桂简政强镇改革当时的石破天惊对比，这次显得平静很多，我看到来的记者也不多，更要在平静中深入完成改革。”

　　“改革不是作秀，不为出名，顺德为何有今天的成就，与1992年的综合性改革有直接关系。如果说区一级改革牵动到市、省、镇街，那这次简政强镇改革则牵动了区一级以及农村、村居。”

　　“改革的目标是建立服务性政府，服务群众、企业。大部制改革后，我们的领导干部自我感觉良好，但群众办事是不是真的变好了？我最近与一老百姓聊天，我知道老百姓办证困难，但不知道难到这种程度，搞个企业，牵涉六七个部门。因此，政府服务、管理中心仍需进一步下移，进一步方便企业、群众办事。”

　　“未来的政府凡涉及民生事业的，不能像以前单靠部门研究，领导班子闭门开会的方式，而是要运用第三方渠道，充分调查民意，不要自己拍脑袋。”

　　“放了权不是万事大吉，还要做好廉政工作。入了公务员队伍，就要老实干活，不要想着发财。”