本报海口7月14日讯（记者林莹曾苗实习生吴亮）在海南国际旅游岛建设过程中，如何有序开发、合理利用海南这片热土上宝贵的土地资源已经写进了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》。今天省国土环境资源厅副厅长王业侨接受记者采访，并对《纲要》中的土地政策和环保问题进行了解读。

　　关键词

　　时序调控

　　我省新一轮土地总体规划修编工作年底前完成，加强土地供应时序调控

　　记者：《纲要》中提出要“加强土地利用总体规划对各类用地布局、规模、时序调控，统筹安排建设国际旅游岛的各类用地。”请问海南在未来的发展建设过程中，将如何对各类用地布局、规模、时序进行调控？

　　王业侨：对各类用地布局规模时序进行调控，首先要加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，统筹安排各类建设用地布局和规模。我省新一轮土地利用总体规划修编工作将于年底前全面完成，规划制约土地利用的瓶颈问题将得到化解。

　　其次就是要充分发挥土地利用年度计划对土地供应的调控作用。按照国际旅游岛建设规划，合理编制土地利用年度计划，将每年新增建设用地、存量建设供应、房地产开发用地供应纳入土地利用年度计划管理体系，统筹兼顾，合理安排，确保民生和重点项目用地需求。根据我省各市县经济社会发展的用地需求和土地市场运行情况，采取年初下达、年中奖惩、年终调剂追加的方式，分批下达土地利用年度计划指标，合理控制供应的时序和规模。加强对土地利用计划执行情况的跟踪检查和考核评估，将土地利用计划执行情况作为指标调剂、奖惩的重要依据。

　　记者：如何理解“时序调控”的重要性？

　　王业侨：土地利用计划是对土地利用总体规划的分年度实施安排，只有加强时序调控，才能有效实现土地利用总体规划的目标，真正发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。上世纪九十年代“房地产热”导致了大量土地闲置，主要原因之一就是连续多年土地供应失控。加强时序调控，政府可以根据土地市场的运行态势和产业发展的需要适时有序供应土地，发挥政府对土地供应的主导作用，促进土地市场平稳健康发展。

　　关键词

　　自主开发旅游项目

　　开展村民利用村内土地自主开发旅游项目试点

　　记者：《纲要》中提到一项很新的土地政策，海南将“稳步开展农村集体组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。”村民可以利用集体土地在符合规划的前提下开发旅游项目。请问，这项新政有什么积极意义？作为土地主管部门，省国土环境资源厅将如何开展这项工作？同时如何做好监管工作。

　　王业侨：开展自主开发旅游项目试点工作是贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的要求，通过开展自主开发旅游项目试点工作，探索农村集体建设用地利用和农村经济社会发展的新模式，将进一步提高农村集体建设用地节约集约利用水平，有效分流农村剩余劳动力，增加非农就业，同时推进农村经济结构调整，提高农业附加值，增加农民收入，改善农村人居和生态环境，为加快我省社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展提供有力支撑。

　　目前，我省海口市、三亚市、文昌市、澄迈县等市、县部分农村已利用本地农村田园风光和热带水果种植园等发展乡村旅游项目，这些项目带动了当地农村经济的发展，但也存在着规划和管理不完善、经营服务项目单一、服务质量不高等问题。按照《纲要》的要求，下一步省国土环境资源厅将选择部分市、县开展试点工作，主要的措施有：一是在已经全面推动的全省宅基地确权登记发证工作中对农村集体建设用地也进行确权登记发证，掌握农村建设用地底数，支持农村集体经济组织合法开发利用集体建设用地资源，增强集体经济活力。二是科学选择试点。立足资源优势，突出产品特色，因地制宜地在城乡结合部、沿海地区、重点旅游景区、工业开发区附近等合理选择试点村庄开展试点工作。三是合理编制规划。结合新一轮土地利用总体规划修编成果和《纲要》的要求合理编制试点项目总体规划。规划编制努力做到与建设社会主义新农村相结合、与资源环境保护相结合。力求高起点、有特色、规范化。严防资源破坏和低水平重复建设。严肃规划的指导性，做到先规划后建设。防止脱离实际、一哄而上，稳步推进，务求实效。四是严格界定开发项目，依法利用土地。积极发展“农家乐、休闲观光、观光旅游、生态农业等多种形式的乡村旅游项目，严格禁止商品性房地产项目建设。科学引导和鼓励农村集体经济组织和农村村民利用村内空闲建设用地，多占宅基地和村镇撤并规整、集体建设用地置换等方式腾出的建设用地。按照依法、自愿、有偿、不改变土地所有权的原则，通过转让、租赁、联营合作等方式发展乡村旅游项目。五是通过加强土地执法检查等手段，加大监督管理力度，避免在试点中变相利用集体建设用地搞房地产开发行为。[1] [2]