国际在线报道（驻美国记者 王姗姗）：美国国会参议院15日通过最终版本金融监管改革法案，即将呈递总统签署成为法律。至此，奥巴马政府继医疗改革之后的第二项重大改革一锤定音。国会民主党人表示，该法案将严格规范金融机构的运作、保护消费者利益，防止重蹈金融危机的覆辙。舆论也指出，该法案的出台标志着美国金融体系“去监管化”的结束和一个新时代的开始。

　　参议院当天以60票赞成、39票反对的结果通过了这一法案，3名共和党参议员在关键时刻调转船头才使得这项法案最终得以通过。此前，众议院6月30日以237票赞成、192票反对通过了该法案。白宫表示已经准备下周举行奥巴马总统的签署仪式，这将成为奥巴马政府就任以来继2009年经济刺激计划和今年3月医疗改革法案之后的又一大政绩。奥巴马在当天参议院投票结果公布后在白宫表示，该法案将使美国金融体系更强大、更安全，更着重对消费者的保护，“以后纳税人再也不会给金融机构兜底了”。参议院多数派领袖雷德表示，要确保危机不再重演，“不再有政府救助，不再有‘大到不能倒’”，而这一法案就是开始。

　　这份长达2300页的法案名为《多德－弗兰克法案》，以该法案的两大推手，即参议院银行委员会主席多德和众议院金融服务委员会主席弗兰克命名。根据该法案，美国将成立金融稳定监管委员会，负责监测和处理威胁国家金融稳定的系统性风险，赋予政府接管或关闭失败金融机构的权力。同时，在美国联邦储备委员会下设立新的消费者金融保护局，对提供各类消费者金融产品及服务的金融机构实施监管。法案还包含了被称为“沃尔克法则”的方案，即前美联储主席沃尔克提出的银行业限制规则。该法案一是限制商业银行的规模；二是限制银行利用自身资本进行自营交易；三是禁止银行拥有或资助对私募基金和对冲基金的投资，让银行在传统借贷业务与高杠杆、对冲、私募等高风险投资活动之间划出明确界线。分析人士认为，该法案对美国普通百姓的影响并不明显，从长期来看，对消费者在贷款和信用卡的申请上将会有一些影响。不过，鉴于金融衍生品涉及商业各个领域，该法案对金融衍生产品的制约将给经济很多领域带来深远影响。

　　舆论同时认为，此次金融监管改革法案被誉为美国上世纪30年代经济大萧条之后最严厉的金融监管改革，虽力度不及《1933年银行法案》，即《格拉斯－斯蒂格尔法案》，但将成为与之比肩的又一块金融监管基石，并为全球金融监管改革树立新的标尺。《格拉斯－斯蒂格尔法案》将投资银行业务和商业银行业务严格地划分开，保证商业银行避免证券业的风险，令美国金融业形成了银行、证券分业经营的模式。这一法案被认为是银行向其他金融领域拓展的主要障碍，于上世纪90年代末被废除。此后，美国金融体系进入放松监管的十年，直到爆发全球金融危机。《纽约时报》认为，刚刚通过的《多德－弗兰克法案》标志着美国的金融体系“去监管化”的结束，尽管没有《格拉斯－斯蒂格尔法案》严厉，但无疑是一个开启新时代的转折点。

　　这份法案从提出到通过历经了一年的漫长过程，特别是在参议院频频受阻。奥巴马总统原定于7月4日左右签署这一法案，但激烈的斗争使参院投票一再推迟。即便15日参议院投票通过这一法案之后，共和党方面的反对之声也没有消减。国会绝大部分共和党议员异口同声指责该法案使联邦政府过多涉足金融行业，将阻碍就业的回升，称其为一个“失败”，并警告寻求废除该法案。参院共和党领袖麦康奈尔指出，据美国商会统计，这项金融监管改革法案将导致533条新规定出台，这些新规加之于小企业和个人身上无疑将使在困境中挣扎的企业复苏之路难上加难。参议院银行委员会中的头号共和党议员希尔比称这份法案为“立法怪兽”，将催生许多问责性不强的新机构，非但无法使金融体系更安全，还将严重损害美国经济的竞争力。参议员钱伯利斯认为，该法案将导致金融行业的企业和就业岗位转移到海外。众议院共和党领袖博纳认为，整个银行业因华尔街的罪恶而受连累，普通百姓和小企业贷款的难度也将增大，这是不明智之举。参议院当天投票中唯一投反对票的民主党参议员费恩高德则认为，这项法案仍然不够严厉，无法阻止危机的再次发生。

　　不难想象，金融监管法案的出台是华尔街不愿看到的，该法案在美国参众两院迟迟未能通过也是某些集团角力甚至阻挠的结果。这一里程碑式的议案几乎触及了美国最大型金融公司的方方面面，从高管薪酬、风险交易、衍生品、消费信贷乃至借记卡业务都设定了新的规则，为美国金融机构设下了很多条条框框。《华尔街日报》报道称，一些金融机构正在争分夺秒与法案的出台“赛跑”，比如这项金融监管法案将禁止银行业者从事与客户无关的自营交易，而一些银行业者正设法为王牌交易员安插新职位，花旗集团正在评估将二十多名自营交易员调至客户交易台。

　　面对前路的重重障碍，白宫慎言金融监管法案的通过是奥巴马政府的“胜利”。分析人士认为，新法案是否能奏效还有待观察，连法案主要起草人之一参议院银行委员会主席多德也表示，金融监管改革效果可能要数年才能显现，也许要等到下一次金融危机侵袭之时才能考量出这份法案是否起到了“亡羊补牢”的作用。多德坦言，这份法案并不完美，但已尽力。金融监管法案是奥巴马和国会民主党人打下了又一场“攻坚战”，但面对共和党人的激烈反对以及民众对华尔街依然高涨的怨恨情绪，这一战果是否能对民主党在今年中期选举中产生助推力还很难说。