出租车行业种种乱象的背后，是出租车车行对出租车驾驶员管理的严重缺失。重处罚、轻服务，重要求、轻关爱，以罚代管已成为目前出租车行业管理上存在的普遍现象。

　　“触目惊心的数据：出租车事故率是其他机动车的6倍多

　　3月1日凌晨3时许，兰州市大桥出租车公司一辆车牌号甘A·84769的出租车在行驶至北滨河路金城关路口东侧约200米处时，与对面驶来的甘A·T7975福特小轿车迎面相撞，出租车司机及车内的3名大学生乘客当场死亡。交警部门随后认定，两辆事故车辆均超速行驶，出租车事发时避让操作不当，对事故负主要责任。

　　据交警部门统计，今年前5个月，兰州市出租车共发生一般以上交通事故30起、致死12人、致伤30人，同比分别上升50%、50%、30.43%。虽然目前全兰州市出租车数量仅占机动车总量的1.88%，但是出租车发生的一般以上交通事故却占到了全市的12.4%，发生交通事故的概率是普通机动车的6倍多。

　　7月2日晚8时至11时，交警部门在西关什字、西站什字等5个主要路口设立检查点，对2613辆过往出租车进行了交通违法行为的检查，短短3个小时内，竟发现了380起交通违法行为。虽然当晚兰州市到底有多少出租车在行驶中存在交通违法不得而知，但是可以确信的是，短短3个小时被查处的出租车交通违法行为仅仅是其中的一部分。

　　这些让人触目惊心的数据充分表明，相关部门对出租车驾驶员的管理严重缺失。

　　“以罚代管”的管理:大多数出租车车行缺乏激励机制

　　“如果违章被交警或电子警察抓住，我们需自行到交警部门交纳罚款，然后车行再就我们的违章行为处以10元-50元的罚款。如果我们在运营过程中存在拒载等违规不文明行为，被乘客投诉到兰州市城运处，城运处查实后，会根据《兰州市出租车管理办法》对违规出租车司机进行罚款处罚，车行随后也会对其进行罚款处罚。”出租车司机刘维明告诉记者，罚款是车行管理他们的主要手段，因为车主在当初承租出租车时，给车行交纳了6万元的承包风险抵押金，如果违规司机不交罚款，就从车主的押金里面扣。

　　“因违章或违规行为被交警、城运、车行罚款的出租车司机实际上是少数人。”刘维明毫不讳言地说，几乎每一个出租车司机都会为了赚更多的钱而违章或违规。出租车运营过程中，经过十字路口或者一些固定的检查点，一般都会比较小心，毕竟谁也不会为几元钱的车费让管理部门处罚数百元。但在没有交警、“电子警察”的地方，很多出租车司机通常都会选择违章。

　　有处罚就应该有激励，但绝大多数车行在管理上只有处罚没有激励。记者在兰州市一家出租车行采访时，该车行负责人告诉记者，他们车行有处罚，也有激励的管理机制。但激励机制仅限于出租车司机拾金不昧的奖励，根据司机拾金不昧数量的多少，车行给予其口头表扬或者发证书奖励，至于现金奖励，则要看失主愿意掏多少钱给拾金不昧的司机奖励。

　　“别的我不敢说，但我敢说我们车行自己掏钱的激励管理机制是兰州市所有车行独有的。”顺风车行经理李玮非常自信地告诉记者，他们对违章和违规的出租车司机不进行罚款处理，而是批评教育。同时，车行制定了针对出租车司机管理的激励机制，如果驾驶员当月没有违章、违规行为，车行会奖励驾驶员100元，有多少人就奖励多少人。针对车行出租车司机的拾金不昧、见义勇为等行为，车行也有专门的制度进行奖励，所有这些资金完全由车行负担。

　　记者在采访中了解到，顺风车行是兰州市3家国有车行中的一家，采用了部分国有企业的管理模式，连续多年被交通管理部门评为先进，并且多年无重大交通事故发生。

　　寒心的出租车司机：我们需要来自集体的关爱

　　“我去年1月承租了四方车行的出租车，前几天车行给每个车主发了茶叶、冰糖等消暑物品。我开出租车已经10年了，以前干过的两家车行从来没有发过一分钱的福利。”四方车行出租车司机王芳告诉记者，虽然车行发给他们的只是价值几十元的东西，但却让她非常感动，让她感到这家车行不仅仅是每月收“份子钱”，还是关心他们的。

　　并不是所有的车行会关爱自己的车主，更多的车行只是严格要求车主按照当初签订的承租协议，每月或每季度按时交纳“份子”钱，出租车司机有违章或违规行为则进行罚款处理。

　　采访中更多的是出租车司机抱怨自己所在车行重处罚、轻服务，重要求、轻关爱。

　　许多车行的出租车司机告诉记者，他们在兰州市开了十几年出租，也换过很多家车行，车行逢年过节从来没给他们发过福利，也不会掏钱组织司机们开展一些集体娱乐活动。出租车司机遇到生病、婚丧嫁娶等事时，车行不关心也不过问。如果出租车司机因车祸或车辆维修，一段时间内无法运营，不能如期交纳“份子”钱时，希望车行能宽限几日，车行会搬出当初签订的承租协议，威胁如不按期交纳，将按协议规定进行处罚。

　　“我们不是稀罕那点福利或者慰问品，而是希望车行能对我们多一点理解和关爱，让我们能够感觉到企业和集体的温暖，而不是承租协议上冷冰冰的条款。”一位出租车司机说。

　　“走过场”的安全学习：难敌通过违法违章换来的利益最大化

　　除了以罚代管之外，兰州市各出租车行均执行针对出租车司机每月一至两次的安全学习和上路查车。但在许多出租车司机看来，这两种辅助的管理方式往往变成了走过场，收效甚微。

　　一些出租车司机告诉记者，车行根据上级主管单位的要求，每个月会召开针对车行全体出租车司机的安全学习会议。刚开始的几次会议上，车行还安排人讲出租车运营中的安全教育、优质服务等内容，并且会安排观看相关的影视资料，会议内容为1-2小时。慢慢地，安全学习会议变成了车行违规违章出租车司机通报会，再后来，大家到规定学习时间到车行签个到，然后继续跑车。

　　车行每个月会抽一到两天上路检查自己车行的车辆在运营过程中的违章、违规行为，但一般车行只派三五名工作人员上路检查。一个车行的几百辆出租车分布在全兰州市区各地，三五个人的检查效果可想而知。

　　出租车司机们说，不管是罚款还是安全学习、上路检查，这些都无法让出租车司机在利益面前止步。当守规矩、优质服务得不到奖励时，绝大多数人理所当然地选择通过不遵守规则来获取利益最大化。

　　“没娘的孩子”好孤单：近7000名夜班司机自己管自己

　　兰州市目前有出租车行26家，出租车6738辆。一辆出租车基本上配备一名白班司机，一名夜班司机。白班司机大多数由与车行签订了承租协议的车主担当，夜班司机一般由车主个人自行聘用，聘用期从几天、几个月到几年不等，具有很大的不确定性，但夜班司机的总数基本不变。还有一部分车主与车行签订承租协议后，不通过车行以高价将车辆直接整体转租给其他个人，到底有多少人转租，目前连车行和城运管理部门都说不清楚。

　　车行以罚代管的管理制度是针对签订了承租协议的车主，一般有事也只和车主联系。像转租营运的出租车、夜班司机只对车主负责，与出租车车行基本上不发生关系。车行不清楚这些转租司机和夜班司机的具体情况，也未将夜班司机纳入自己的管理之中，车行的各种管理制度对他们而言没有任何作用。近7000名夜班出租车司机基本上处于自己管自己的状态，这也是夜班出租车各种事故、治安案件频发的主要原因。

　　本报记者 邢剑扬 见习记者 郭朝飞