美国国会参议院15日通过最终版本金融监管改革法案，为这一上世纪30年代以来力度最大的金融改革法案成为法律扫清障碍。

　　美国总统奥巴马说，新法案将着力保护消费者，为构建更强健、更安全的金融体系奠定基础。

　　防范危机

　　参议院当天以60票赞成、39票反对的结果通过这一法案。除57张赞成票来自民主党参议员外，马萨诸塞州共和党参议员斯科特·布朗、缅因州共和党参议员奥林匹娅·斯诺和苏珊·柯林斯投票支持法案。鉴于众议院上月30日以237票赞成、192票反对通过这一法案，参议院放行后，法案将于下星期呈交奥巴马签署，成为法律。新法案被认为是“大萧条”以来最严厉的金融改革法案。

　　奥巴马说，新法案将为构建一个更坚实、更安全的金融体系铺平道路，抑制华尔街“不负责任”的行为，防范触发上一轮经济危机的“影子交易”。“缘于这项改革（法案），美国人将不再被要求为华尔街的错误埋单。”他说。按奥巴马的说法，新法案将确保每个人遵照同一套规则行事，使“金融企业比拼价格和质量，而不是在（欺骗消费者的）伎俩和陷阱上做文章”。

　　法案要点

　　第一 成立金融稳定监管委员会，负责监测和处理威胁国家金融稳定的系统性风险。

　　第二 在美国联邦储备委员会下设立新的消费者金融保护局，对提供信用卡、抵押贷款和其他贷款等消费者金融产品及服务的金融机构实施监管。

　　第三 将之前缺乏监管的场外衍生品市场纳入监管视野。大部分衍生品须在交易所内通过第三方清算进行交易。

　　第四 限制银行自营交易及高风险的衍生品交易。

　　第五 设立新的破产清算机制，由联邦储蓄保险公司负责，责令大型金融机构提前做出自己的风险拨备，以防止金融机构倒闭再度拖累纳税人救助。

　　第六 美联储被赋予更大的监管职责，但其自身也将受到更严格的监督。美国国会下属政府问责局将对美联储向银行发放的紧急贷款、低息贷款以及为执行利率政策进行的公开市场交易等行为进行审计和监督。

　　第七 美联储将对企业高管薪酬进行监督，确保高管薪酬制度不会导致对风险的过度追求。美联储将提供纲领性指导而非制订具体规则，一旦发现薪酬制度导致企业过度追求高风险业务，美联储有权加以干预和阻止。

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　　高盛将支付5.5亿美元罚款

　　美国证券交易委员会15日宣布，高盛集团同意支付5.5亿美元罚款了结“欺诈门”指控。这是迄今为止美国证交会对一家金融机构开出的最高罚单。美国证交会当天表示，高盛承认在一项次级抵押贷款产品的推销材料中没有向投资者披露关键信息。在5.5亿美元罚款中，3亿美元支付给美国证交会，其余用于赔偿在此项交易中遭受损失的投资者。

　　观察

　　效力和影响难下定论

　　民主、共和两党就金融监管改革法案存在分歧。一些共和党人认为，新法案为那些“无辜”的金融机构增添负担，政府有过多干涉私营业之嫌。

　　一些经济分析师认定，新法案更像是“鱼龙混杂的袋子”，效力和影响难下定论。马萨诸塞大学教授托马斯·弗格森认为，新法案没能直击触发上一轮金融危机的“根子”，没有对金融企业、尤其是一些大型银行的规模加以限制，仅仅破解了金融企业“大到不能倒”的难题。另外，一些分析师担心监管机构决策缺乏制衡，可能使新设立的消费者金融保护局成为最大监管“空白”。

　　值得注意的是，作为世界金融规则的一个主要制订者，美国出台金融监管新规将会对全球带来深远影响。尽管加强全球范围内的金融监管合作是大势所趋，但具体监管措施不应推行全球统一标准。特别是发展中国家与发达国家的金融体系存在显著差异，照搬美国模式有可能限制发展中国家金融行业的发展潜力。据新华社