美国国会参议院15日通过最终版本金融监管改革法案，为这一上世纪 30年代以来力度最大的金融改革法案成为法律扫清障碍。

　　美国总统贝拉克·奥巴马说，新法案将着力保护消费者，为构建更强健、更安全的金融体系奠定基础。

　　厉行改革

　　参议院当天以60票赞成、39票反对的结果通过这一法案。

　　根据新法案，美国联邦储备委员会将下设消费者金融保护局，规范以往不在监管范围内的金融工具。

　　另外，将成立金融稳定监管委员会，负责监测和处理威胁国家金融稳定的系统性风险；扩大联邦储备委员会和证券交易委员会的权限，授权政府拆分行将破产的金融机构，限制银行自营交易并从严监管金融衍生品。

　　鉴于众议院上月30日以237票赞成、192票反对通过这一法案，参议院放行后，法案将于下星期呈交奥巴马签署，成为法律。

　　最大赢家“貌似”是消费者

　　奥巴马说，新法案将为构建一个更坚实、更安全的金融体系铺平道路，抑制华尔街“不负责任”的行为，防范触发上一轮经济危机的“影子交易”。“缘于这项改革法案，美国人将不再被要求为华尔街的错误埋单，”他说，“不会再有用纳税人钱款实施的经济刺激计划。那些做法到此为止。”

　　按奥巴马的说法，新法案将确保每个人遵照同一套规则行事，使“金融企业比拼价格和质量，而不是在欺骗消费者的伎俩和陷阱上做文章”。

　　新法案起草者之一、民主党籍参议员克里斯托弗·多德说，新法案将着力避免始于2007年的金融危机重演。“不能让失业者重返工作岗位、帮那些丧失抵押房产赎回权的人拿回住房、让养老金重回你们的账户，我感到遗憾，”多德说，“我能做的，是确保我们永不再面对这个国家在上一轮危机中经历的一切。”

　　按照此项法案，最大的赢家理论上是美国消费者，因为他们将受到更全面的监管保护，而类似于住房按揭和信用卡贷款中的诈欺行为将受到严厉惩罚。

　　解决“大到不能倒”

　　一些经济分析师认定，新法案更像是“鱼龙混杂的袋子”，效力和影响难下定论。

　　“它是个混合体，”美国财政部前经济学家、乔治城大学教授菲利普·斯瓦格尔告诉法新社记者，“袋子里一些东西有用，一些没用，还有一些完全有害金融业发展。”

　　马萨诸塞大学教授托马斯·弗格森认为，新法案没能直击触发上一轮金融危机的“根子”，没有对金融企业、尤其是一些大型银行的规模加以限制，仅仅破解了金融企业“大到不能倒”的难题。

　　另外，一些分析师担心监管机构决策缺乏制衡，可能使新设立的消费者金融保护局成为最大监管“空白”。

　　斯瓦格尔认为，消费者金融保护局虽隶属联邦储备委员会，但这一机构负责人的部分权力可能跳脱联邦储备委员会的权限范围。

　　“这一机构所有权力集于一人之手，”斯瓦格尔说，“因此，负责人人选和机构成员如何领会自身使命至关重要。”

　　华尔街的末日？

　　华尔街分析师预计，新法案中有关限制银行自营交易、剥离部分衍生品交易等条款将使大型证券公司盈利下降 10% 以上。那么，这一金融监管新规对华尔街巨头而言是否真的是世界末日？

　　事实上，最终出炉的法案相比奥巴马政府的最初构想，严厉程度已明显弱化。例如，法案最终版本规定，银行须将农产品掉期、能源掉期、多数金属掉期等风险最大的衍生品交易业务拆分到附属公司，但自身可保留利率掉期、外汇掉期以及金银掉期等业务。而商业银行持有的利率合约和外汇合约约占银行各类衍生品交易总量的九成以上，因此，法案剥离的只是银行一小部分衍生品业务，不会造成太大影响。

　　在限制银行自营交易方面，最终的妥协结果是，允许银行投资对冲基金和私募股权基金，但资金规模不得高于自身一级资本的 3% 。对于一级资本动辄成百上千亿美元的华尔街巨头而言，3% 的上限意味着这些银行仍可拿出数十亿美元从事自营交易。(新华社供本报特稿)