本报记者 余东明 王家梁 本报通讯员 李玉洲

　　在人民调解、行政调解、司法调解“三调鼎力”的格局体系中，如何更好发挥人民调解扎根基层、贴近群众特殊优势

　　近日，山东省济南市历下区司法局率全省先河，首次派驻人民调解“扎寨”法院、交警、民政、妇联等部门，设立人民调解工作室，并依托各街道、村居的人民调解委员，建立起“三级诉前调解”新格局。

　　“变被动接案为主动迎案，变事后介入为事前调解，在传统人民调解模式中引入‘能动调解’理念，是一项社会管理模式的创新。”山东省济南市历下区司法局局长胡秀成介绍说。

　　在人民调解“握手”的标识下，交通肇事的双方当事人正在接受人民调解员耐心地劝解。与法庭上双方当事人剑拔驽张的情形截然不同的是，现场的气氛平静和谐。一个小时后，两人达成赔偿协议，一同离开……

　　这一幕不是发生在司法所，而是发生在济南市历下区交警支队的“社会矛盾调处中心”。

　　据了解，今年初，历下区司法局从离岗、退休政法人员中选聘了两名长期从事审判、司法行政工作的老同志，专职负责交通事故赔偿调解。

　　“在过去，交警既是交通事故现场勘验人，又是初次调解的裁判人，当事人难免会认为调解已‘先入为主’，心存疑虑。”历下区司法局有关领导介绍说，“人民调解驻扎在交警部门，以独立第三方身份，居中客观调解，更容易为矛盾双方接受。”

　　除了派驻交警支队，历下区司法局还相继建立联席会议、情况通报、业务指导、考核讲评等工作制度，与区法院、公安、民政、妇联等部门设立了人民调解室，共同制定《人民调解工作室实施细则》。

　　三级调解矛盾化解无缝衔接

　　前不久，历下区“啃掉”了一起积压14年之久的拖欠农民粮食款“骨头案”。

　　1986年，刘智远村800多户村民将60多万斤小麦存入当地一家面粉加工厂。此后，加工厂亏损倒闭，小麦不翼而飞，村民连年上访、告状。此事曾一度让历届区委领导头疼不已。

　　“我们找到13年前的加工厂负责人，对其讲明利害关系，逐家逐户走访、做工作，村居解决不了街道调、街道解决不了区里调。”胡秀成介绍说。此后，经过艰苦细致的调解，加工厂原负责人终于与800户村民签订了分期还款协议。

　　据统计，自今年3月以来，通过“能动调解”新模式，该区共化解矛盾纠纷77起，其中，婚姻家庭纠纷22起，邻里纠纷31起，劳动争议5起，环境污染纠纷7起，其他纠纷12起，调解率100%，调解成功率达到96.7%，道路交通事故赔偿人民调解13起，调解成功率达到100%，标的额达到147万元。

　　“此外，保证每一名人民调解员的素质、能力，也是全面施行‘能动调解’的前提要素。”记者在采访中了解到，历下区还采取“以案代训”、“观摩调解”等方式，组织人民调解员参与庭审，邀请专家对全区13个街道98个社区(村)的300余名人民调解员进行专题培训，对全区街道司法所工作人员进行综合素质培训。

　　“创新社会矛盾化解新模式，筑牢‘人民调解第一道防线’，这对推动社会矛盾快速有效化解，维护基层社会和谐稳定大有裨益。接下来的工作中，我们将继续探索延伸人民调解的触角，‘扎寨’其他矛盾易发部门、行业，深入拓展‘能动调解’的全新格局。”历下区副区长尹红梅表示。