本报记者 霍仕明 张国强

　　综治工作中心，如今已经不是一个陌生的词汇了。对于怎样建设综治工作中心，全国各地奇招频出，可谓异彩纷呈。

　　自去年年初以来，辽宁省丹东市创造性地出台了有关综治工作中心的工作制度和工作程序，并在解决实际问题上狠下功夫，将综治工作中心打造成一个“党委政府支持、群众认可满意”的工作平台。

　　“真没想到，我上访多年的事情虽然牵涉到企业和政府多个部门，最后竟然通过综治工作中心解决了，我得感谢党和政府创造了综治这个好制度。”得知记者要采访丹东综治工作中心，上访十几年的丁喜庆眼含热泪道出感激之情。

　　今年74岁的丁喜庆，家住丹东市浪头镇北安民村，1979年从部队转业后任丹东市塑料九厂党支部书记，退休后老少三代5口人租住在28平方米的简陋住房里，夏天漏雨潮湿，冬天透风挂霜。儿子患腰间盘突出，一年干不上半年活，儿媳患乙肝，孙子还在上学。由于企业效益不好，老丁的退休金只按一般工人标准发放，为了生活，他靠捡破烂卖钱补贴家用，因此为工资待遇偏低的问题经常上访。但由于政策等原因，丁喜庆要求提高待遇的问题上访了十几年一直没有得到解决。

　　去年年初，浪头镇综治工作中心成立伊始便掌握了老丁的上访情况，着手研究解决办法。

　　经中心多次和塑料九厂、民政局、国土资源局等部门沟通，最终采取政府出一部分、企业赞助一部分的方式，为老丁筹集了11万元，并于去年9月在北安民村一组为老丁一家新建了100多平方米的4间瓦房，解决了多年的老丁上访问题。

　　丹东市委常委、政法委书记杨峰介绍，老丁的个案是丹东的综治工作中心实行“六联机制”的成功案例之一。

　　所谓“六联机制”即：矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、社会管理联抓。这是一个以联席会议为统揽、以解决百姓身边实际问题为目的的工作机制。

　　例如在受理矛盾纠纷时，如果无法当场调解且属于人民调解范畴的，转由司法所、综治工作中心主任、联席会议逐级进行调解；属于行政调解范畴的，转由相关部门、综治工作中心主任、联席会议逐级进行调解；各级单位无法调解的，由当事人提起仲裁请求或诉讼，由司法所跟进协调仲裁机构或法庭组织裁中或诉中调解。

　　杨峰还说，在综治工作中心工作程序方面，丹东市的综治工作中心还创造性地实行“六统一”工作规程，即统一受理、统一分类、统一协调、统一督办、统一考核、统一归档。

　　具体来说，即由综治工作中心接待窗口统一登记受理各类问题或事件；按照各成员部门的职责分工进行分类分流交办；涉及多个部门的问题或事件统一由综治工作中心组织协调共同解决；所有受理的问题或事件统一由综治工作中心督查督办；办结的问题或事件，其文件资料由当事人认同签字后，统一在中心存档备案。

　　化解矛盾是综治中心工作重点

　　综治工作中心在创建之初，便把社会矛盾化解作为工作重点，对矛盾纠纷做到早发现早预防早解决，将矛盾化解在萌芽状态，防止酿成重大恶性事故。

　　元宝区广济街道办事处位于市中心，多年来，当地居民被小区绿地少、卫生差、盗窃案件多等问题所困扰，就这些问题多次上访，但始终没有得到妥善解决。

　　办事处成立综治工作中心后，由综治办牵头，协调城管、信访、派出所、安全等多个部门，经多方调查了解，与小区物业管理部门多次沟通，达成了对小区进行共同改造的意见。在多方共同努力下，投资改造经费3.6万元，为小区建起了花园、绿地和自行车棚，大大改善了居民的生活环境；同时，在小区内建立了综治工作中心点、户的基层网络组织，发挥群众力量共同参与平安小区的创建工作，有效预防了盗窃案件的发生。

　　丹东市委政法委副书记、综治办主任李公昌说：“为有效化解矛盾纠纷，在实践中我们还探索性地建立健全了由综治工作中心、综治工作站、综治工作户(点)长和矛盾纠纷排查信息员组成的‘四级矛盾纠纷排查化解网’，定期组织排查矛盾纠纷。对排查出的矛盾纠纷，综治工作中心按照工作程序，认真落实部门责任，限期解决，并及时向党委、政府反馈处理结果，做好销案登记存档。”

　　截至目前，全市共建立基层调解组织1349个，调解人员18113人，基本形成了横向到边、纵向到底的调解网络。受理和排查各类矛盾纠纷19522起，调处19335起，调处成功率达97%。综治工作中心积极开展为民便民服务工作，为群众解答和办理各类具体事件17655件，群众满意率100%，无一人受到投诉。

　　社会管理创新紧盯综治难点

　　元宝区林江名城社区地处风景秀丽的鸭绿江畔，辖区内有一个集贸市场及百余个商业网点，是集居家、休闲、商贸经营于一体的多功能社区，治安状况十分复杂。

　　林江名城社区内的58楼有60户居民，小区临街，没有物业管理，卫生状况差，外人出入自由，时常出现自行车丢失现象，居民意见很大。

　　针对这种状况，社区综治工作站指派居民关长波任“平安互动中心点”点长，由每个单元的业主推选一名平安互动中心户长组成小区“平安互动小组”，轮流在小区内进行治安巡防。

　　如今，58楼院内车棚里各种车辆分类摆放整齐，楼道走廊里张贴着“平安创建”的海报，挂着装有各种宣传图册和平安连线电话号码的“爱心宣传袋”，成为平安社区创建中的自管小区的样板。

　　流动人口管理、重点人群服务等社会管理工作一直是综治工作的难点，丹东综治工作中心成立后，积极探索社会管理创新。

　　综治工作中心在全市各相关部门和乡镇、街道综治工作中心建立流动人口服务站203个，对外来暂住人口和出租房屋登记率达99.4%，对境外来丹居留人员全部纳入网上管理。

　　综治工作中心还把加强高危人群、重点人员教育管理工作做为重点工作，对有重新违法犯罪倾向的逐个落实帮教措施，通过开展法制宣传教育、社区矫正专项行动等预防和减少重新违法犯罪。2009年全市接收刑释解教人员557人，安置540人，安置率为93%，帮教率达95%以上，重新违法犯罪率控制在3%以下，全市没有发生一起有影响的恶性案(事)件。

　　通过认真抓好乡镇街道综治工作中心建设，丹东综治工作中心已成为构建“大综治”格局的有力抓手，在化解矛盾、平安创建和维护社会稳定等方面发挥了重要的基础保障作用。2009年，全市80%的乡镇街道、93%的社区(村)达到平安创建标准，有238个村(社区)实现了零发案，人民群众的安全感保持在95%以上。