■ 锦 江 区“城 市 三 大 基 础 工 程”系 列 报 道

　　2009年10月，成都市锦江区在全市率先改革，打破行政区划界限，规划了中央商务区、创意产业商务区、生态商务区、金融街商务区、沙河商务商业区等五大功能区。昨日，锦江区委副书记、区长张济环介绍说，如今，这场改革的成效已初步显现，正沿着区委制定的“在产业结构调整上起到带头作用，高端产业集聚上起到示范引领作用，每一个功能区都要达到特色产业突出，高端产业集聚”的预期，逐渐从蓝图变成现实。

　　聚集提速：东大街的“金融机构”翻倍

　　在东大街216号喜年广场，即将迎来世界500强企业——联泰大都会人寿保险有限公司四川分公司的正式亮相，中国保监会上月批准了该公司开业申请。

　　“在东大街上，金融产业聚集正在提速！”昨日锦江区金融街商务区管委会主任周天伦说，东大街有着传统的金融优势，之前街面上的金融机构46家。随着功能区改革的推进，如今东大街上的金融机构迅速增长到了73家，算上金融超市的落户，则近百家。今年年初，成功引进一家世界500强企业，随后，全国500强金融企业“鼎和财产保险公司”，全国唯一资产监管公司“元利瑞德资产监管有限公司”，国内证券业翘楚“中国国际金融公司成都证券营业部”也纷纷落户。截至目前，金融街商务区现有各类金融机构及服务前台134家，约占全区的52%，产业集聚发展态势初步形成，形成了高端产业和产业高端规模发展的良好态势。

　　“还有几个大手笔的项目，正在筹备洽谈。”周天伦说，按照“一主轴、二辅带、三片区”的规划，该功能区将重点描绘“微笑曲线”。今年下半年，争取引进一个大宗商品交易分支机构，一旦成功单个商品类别的年交易额就是上百亿元。金融人才，更是高端中的高端，今年下半年西部第一个最具特色的高端人才交流市场“金融人才交流中心”有望挂牌。贵金属交割点、碳排放配额交易市场、离岸金融结算市场等也是重点培育对象。

　　呼之欲出：中西部“三最”中央商务区

　　从红照壁一路过来，经天府广

　　场和盐市口，来到春熙路……仁恒置地广场、航天科技大厦、百扬大厦、仁和春天（二期）、银石广场等一大批重点项目建设如火如荼。锦江区发改委公布的数据显示，中央商务区21个建设项目，1-6月完成投资28.53亿元，是年计划的

　　101.28%。

　　“3年后，中央商务区在产业调整和城市风貌上将有一个巨大变化。”昨日，中央商务区管委会常务副主任唐高原说，改革以来该功能区在项目推动、招商引资、协税护税、产业升级等均取得良好成效，有力推动了“中西部档次最高、辐射能力最强劲、服务水平最佳的中央商务区”建设。瞄准高端服务业和服务业高端发展，如今正式明确了总部经济、商贸业和文化创意业的三大主导产业。

　　最新出炉的一份统计显示，中央商务区的现有的大中型商务楼宇50幢，全区的数量是66幢。唐高原说，今年下半年拟对这些楼宇的2000多家企业普查，每幢楼指定一名专门人员，为企业服务。实际上，功能区内的所有项目，均是全程跟踪服务，免费帮助企业办理税务等手续，甚至贴心地帮企业解决子女入学等问题。

　　预计2012年该功能区将新增大中型商贸商务楼宇9幢，总部经济企业达到60家，让成都的中心区域真正成为“世界的办公室”。

　　最先改革：最先尝到了改革的甜头

　　时光过去了9个月，五大功能区的改革成效显现，成为了锦江区经济发展的强大“引擎”。

　　“像深圳一样，锦江区是最先改革，最先经历阵痛，也最先享受改革的成果。”唐高原说，改革之初

　　也有担心和怀疑的眼光。作为政府的派出机构，五大功能区管委会最大的特点就是没有行政权，“大家都说，锦江区太超前了。没有权力，没有手段，怎么招商引资？万一企业捣乱怎么办？”

　　唐高原举例说，以前街道整治墙面，如果有企业又不配合，企业女员工的生育指标就会被街道办作为惩罚卡下。“现在，我们没有任何权力，只是一个纯服务的机构，或者说只有一项服务职能。”短期内，可能有一些被动情况，但这正是市场经济发展所需要的，也是世界经济发展的潮流。只有服务，而不搀杂权力的制约手段，对于企业来说才能高效、便捷、公正。锦江区锐意改革，第一个在全区范围内规划五大功能区，正是大势所趋。

　　新闻回放：锦江区布局五大功能区

　　继街道办改革之后，2009年10月，锦江区又展开了一场剧烈改革：按照“一个核心区、两条经济带、三大功能板块、四个产业聚集区”的现代服务业总体空间布局，科学设置中央商务区、创意产业商务区、生态商务区、金融街商务区、沙河商务商业区等五大功能区。

　　“简单的加减法，不足以涵盖完整的改革思路。”锦江区委书记周思源认为，原街道的经济职能回到了区级职能部门，由于工作方式转变尚未到位，对企业的服务有待改进。由此，锦江区萌发了功能区的大胆念头，但功能区绝不仅是承接原街道经济职能。恰恰相反，布局第一个就是打破行政区划的界限，以主导产业来科学设置。设置五个功能区管委会，直接与经济实体无缝对接，为企业提供“一对一”服务。记者石莉芳摄影杨涛