回望深圳特区的改革之路，有一张黑白照片让人记忆深刻：两个身着西装的中年男人站起来，共同高高举起“11”号拍卖牌，笑容十分灿烂。这就是新中国成立以来首次土地使用权拍卖会现场的一张照片。

　　1987年12月1日，“中国第一拍”在深圳落槌。这一槌，不仅盘活了特区土地，换回了建设急需的资金，更重要的是打破了“禁区”，破天荒地将土地的所有权与使用权分离，促成了宪法的重大修改。

　　深圳“卖地”是被逼出来的

　　“深圳想到‘卖地’这一招，是被逼的。”当年举牌竞得“第一拍”的深圳房地产公司原总经理骆锦星回忆说，到1987年，深圳市政建设已向银行贷款6．5亿多元，上海宾馆以西的新区开发迫在眉睫。钱从哪来？在一次会议上，市领导又犯起愁来。一港商见状，用手指着地面说：钱可以从这里来呀，马克思不是很赞同“土地是财富之母”这句话吗？

　　深圳市领导被深深触动。市政府迅速成立了专题研究组，派人赴香港“取经”：香港政府每年从土地买卖使用权中收益上百亿港元，而深圳土地面积比香港大一倍，地势比香港平坦，为什么还端着金饭碗讨饭吃？

　　“这是要冒很大政治风险的。”骆锦星说：“这可是触动《宪法》和《土地法》的大事啊，当时宪法对土地买卖是明文禁止的，买卖出租土地犯法，是要坐牢的。”

　　1987年10月，中国城市土地改革研讨会在深圳举行，深圳市委市政府借机总结了土地使用制度改革的经验，决定把最后一层“窗户纸”捅破，在12月公开拍卖出让一块地皮使用权。

　　期待了38年的“第一槌”

　　这块编号Ｈ409－4的地块，紧靠深圳水库，面积8588平方米，规划为住宅用地，使用年限50年。拍卖前3天，已有44家企业领取编号参加竞投，其中外资企业9家。

　　1987年12月1日，拍卖会如期举行。这时，出现了一个插曲：深圳找不到拍卖槌。一个由香港测量师学会在英国定做的、在基座上刻有“深圳市人民政府笑纳”字样的拍卖槌被送到了深圳。

　　深圳会堂连过道都站满了人，房地产公司老板们摩拳擦掌，海内外60多名记者早已拉开阵势。时任中共中央政治局委员李铁映、中国人民银行副行长刘鸿儒，全国17个城市的市长，以及28名香港企业家和经济学家也到场观摩。

　　下午4点30分，拍卖会正式开始。时任深圳市规划国土局局长的刘佳胜亲自主拍。“本地块拍卖底价200万元人民币，现在，拍卖开始。”刘佳胜话音未落，会场纷纷亮起竞价牌。

　　“200万、210万、250万……”转瞬之间，竞价飙升至390万，会场内突然出奇地安静了下来。“400万！”“哗！”场内掌声雷动。此时，竞价者只剩下三家。数轮之后，竞价升至520万元时，骆锦星站起来，高高举起11号牌，“525万！”。

　　“525万第一次，525万第二次，525万第三次，成交！”刘佳胜一槌定音，整个拍卖过程持续了17分钟。然而，这一槌，在中华人民共和国历史上，人们足足等待了38年。

　　促成修宪打开土地禁锢

　　深圳石破天惊的“第一槌”震惊了国内外。外电纷纷评论：“这是中国土地制度在理论和实践上的一次重大突破”、“这是新中国空前的壮举，是市场经济的一个里程碑”。

　　1987年10月，深圳市政府修改了《深圳特区土地管理暂行规定》，将原来“土地使用权不能转让”的条款改为“土地使用权可以有偿出让、转让、抵押”。同时更名为《深圳经济特区土地管理条例》，广东省人大常委会于1987年12月29日通过了这一条例。

　　1988年4月12日，七届全国人大一次会议对1982年版宪法第十条第四款作了修改，将禁止出租、转让土地的条款删去，改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。

　　20多年来，土地有偿使用，既盘活了土地价值，又积累了建设资金。这项重大改革，还催生了中国又一支柱产业——房地产业，加速了城市化进程，促进了经济社会迅速发展。