务实的血液一直流淌在两千多年商都的血脉中，成为这个城市的精神气质。广州人避讳的不是“花大钱”，而是“乱花钱”和“虚花钱”。量入为出方是“巧妇”，钱自然是要花在刀口上。拨一下广州近年财政收支的“金算盘”，盘算一下这本越来越透明的明细账，可以看出:这边厢，政府公务支出逐年勒紧了“裤腰带”，悭钱不遗余力；那边厢，普惠市民的民生和公共事业领域开支直线上升。一紧一松之间，广州的发展走上一条更加务实的道路。

　　●10亿狠压公务支出投入治水

　　钱往何处去?治水、亚运、民生，近年来广州确立的重点“攻关”项目样样要花钱。钱从哪里来?除了经济发展带来财政收入的正常性增长，为了保障这些要“花大钱”的项目，广州的政府部门对自己越来越“抠门”。

　　广州市财政局统计数据显示，2009年市本级财政支出中，实际用于民生和各项公共事业的支出236亿元，占一般预算支出的74.2%。主要包括教育支出30.9亿元，社会保障和就业支出41.8亿元，医疗卫生22.1亿元等。

　　去年，广州严格控制一般行政性经费支出，拨付一般公共服务支出35亿元(不含计划生育事务专项)，比上一年减少0.4亿元，下降1%，主要减压党政机关公用经费以及财政出资的晚会、庆典、论坛、展览等活动支出。

　　行政经费支出压下来了，行政效率上升了，省下的钱用处更大了。广州市财政局局长张杰明透露:“去年，广州就对公务经费压减了10个亿，用于治水。”

　　●282.5亿

　　市本级预算超七成用于民生

　　2010年广州市两会期间，广州市财政局局长张杰明提交的《关于广州市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》显示，2010年，广州市财政一般预算收入计划为790.3亿元，市本级财政一般预算支出计划380亿元，比上年增长6.6%。其中，用于民生和各项公共事业的支出282.5亿元，占一般预算支出的74.3%。

　　广州今年市本级一般预算支出计划380亿元。对于这380亿元如何花?张杰明说，市本级财政的支出预算可以分作三大部分:民生和各项公共事业支出；促进企业发展、改善投资环境方面的支出；保障基本公共管理与服务的支出。

　　其中，民生和各项公共事业支出达282.5亿元，占一般预算支出74.3%。包括教育、文化、卫生等法定支出90.1亿元，亚运会专项经费支出8亿元，公交地铁票务优惠补贴8亿元。

　　张杰明介绍说，广州市安排支出计划的基本原则是有保有压，今年也不例外。今年将重点保法定支出，保亚运会支出，保“惠民66条”、“补充17条”及市政府工作报告中所提到今年要办的十大民生实事。同时将进一步压减一般行政性支出，包括公务经费的财政支出，从严控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)费用、办公经费预算继续实行“零增长”。

　　翻翻广州的“家底”，近年来，用于民生和各项公共事业的支出逐年上升:2007年，全市民生等领域支出157.8亿元，占60.1%；2008年，支出198.1亿元，占69.7%；2009年，支出236.0亿元，占74.2%。从4年前的60.1%，到今年计划的74.3%，广州将社会发展的成果与市民共享的脚步越来越快，将经济增长的成绩转化为普惠市民的福祉的决心越来越强。

　　●102亿

　　源源不断流向惠民措施

　　广州大手笔解决包括社会保障在内的众多民生问题，主要集中在中共广州市第九次代表大会确立“富民优先、民生为重”执政理念以后。4年时间里，广州着力为城市居民提供均等化公共服务和共享型社会保障，先后于2007年和2008年，分别出台了《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》(即“惠民66条”)和“补充17条”。广州以前所未有的气魄一次拍板敲定102亿元的财政支出，其中65亿元直接用于劳动保障方面切实保民生。

　　曾经以率先在全国实施城镇居民最低生活保障制度等“五条保障线”享誉全国的广州市，通过“惠民66条”以及“补充17条”的相继实施，在制度上构建起了一个覆盖全市城乡的社会保障体系。截至2010年4月底，广州市社会保险参保人数达1889万人次，同比增加270万人次，增幅16.68%。其中:养老保险436万人，失业保险315万人，医疗保险612万人，工伤保险359万人，生育保险167万人。

　　今年，广州将重点推进“改善民生十件实事”，涉及老百姓衣食住行和健康、教育、就业等方方面面:

　　就业———投入5.4亿元，确保全市新增就业岗位20万个；

　　社保———年底前将76万应参保农村居民纳入新型农村社会养老保险体系，安排社保资金30.89亿元，进一步提高居民养老保险待遇水平；确保享受抚恤补助的优抚对象100%纳入城乡医疗保障范畴；

　　水源———完成西江引水工程，全面置换广州西北部地区水源，惠及越秀、荔湾、白云等区以及天河区部分区域约600万市民；

　　教育———新增100所义务教育规范化学校；

　　住房———2011年底前解决7.72万户低收入住房困难家庭的住房问题；

　　交通———完善BRT运营管理，推动公交地铁接驳换乘；更新1474辆老旧公交车，改造7800辆出租小汽车；严格占道施工管理，大力整治交通黑点，努力解决部分地区存在的交通拥堵问题；

　　健康———推进全民健身设施建设:全年投入不少于2000万元；

　　便民———年内开设100项面向市民和企业的网上服务与办公事项，努力为广大市民和企业提供高效、便捷的服务。

　　短评

　　“保民生”越来越有力

　　“账本”明晰反映出一座城市的资金流向，更深层次地透露出一座城市的价值取向。自中共广州市第九次代表大会确立“富民优先、民生为重”执政理念后，“保民生”的发展思路践行得越来越有力度。

　　在广州财政收入“总盘子”稳中有升的前提下，政府向民生领域投入的倾斜逐年加大。财政投入是一杆标尺，压缩公务经费，挤出钱来办民生实事，政府部门对自己的“苛刻”恰恰表现出以民为天、以民为重的情怀。从追求GDP到与民实惠，“惠民”在广州利益蛋糕中的分量加重，体现出这座中心城市发展思路上一次华丽的蜕变。

　　市民的认可是最有意义的认可。去年，广州市统计局针对民生问题的调查显示，市民对市委、市政府的社保政策满意度最高。在以社会保障为代表的民生领域，广州交出了一份让群众满意的成绩单。

　　南方日报记者许蕾实习生张子娟通讯员林甲松

　　统筹:刘可英