去年11月召开的城步苗族自治县委十届三次全会，首次将“生态立县、项目兴县、产业富县”确立为城步县域经济三大发展战略，这是立足城步资源环境优势和经济社会发展现状，实现科学发展、后发赶超的正确选择。县委书记蒋伟在今年县委经济工作会议上，再次强调实施三大战略的重要意义，并指出“三大战略确立为城步当前及今后较长时期的发展取向，不仅是文字上的变化，更是对即往发展思路的完善。生态立县是民生意识的体现，符合以人为本的核心，符合全面协调可持续发展的要求和统筹兼顾的根本方法；项目兴县是对发达地区的经验借鉴，更是城步县实现后发赶超的必由之路；产业富县是对城步县过去发展战略的继承和发展，更是落实发展成果由人民群众共享的重要手段。生态优势是城步县最重要的后发优势，项目推动是加快发展的有效平台，产业建设是县域经济的重要支撑，三者是一个有机整体，是城步科学发展的三驾马车。全县各级部门必须高度统一思想，吃准摸透，努力实践。”本文中，笔者就城步县三大战略之发展现状、存在问题和对策建议，谈一管之见，以期对城步发展有所启迪和借鉴。

　　一、生态优先，立县之基

　　生态立县作为首位发展战略，既是县委县政府对学习实践科学发展观的正确认识，也是对当今经济形态和发展模式的深刻把握。生态优势是城步最重要的后发优势。境内遍布雄山秀水，有着得天独厚的优良生态环境。森林覆盖率78.7%，生物物种多样，有湖南动植物基因宝库之誉。境内水系发达，是资巫渠浔“四水”发源地，水能资源丰富，是全市第一个电气化达标县。旅游资源综合评估全市排第一。景点之多、品位之高，在全市一枝独秀。民族风情风俗、红色人文精神与绿色生态文明相得益彰。城步是全国“5苗”县之一，又是邵阳市唯一少数民族县，唱山歌、喝油茶等传统习俗流传不衰；地处湘桂交界，是红军长征过邵阳的第一县，老山界、高山红哨、南山共青城等景点久负盛名。境内有山皆绿、无水不清，空气质量优良率为90%，评价级别为优良，在全省104个县市生态环境质量评价中排名第4。综上所述，我们有充足的理由宣称：城步是中国南方的一块净土，是一处天然的生态宝地。

　　在看到城步生态建设取得阶段性成效的同时，我们也要清醒地认识到，虽然城步县生态基础较好，但由于目前正处在经济转型、结构调整、工业化、城市化加速推进的关键时期，经济社会发展与环境资源保护的矛盾日益突出，推进生态文明建设面临着严峻挑战。一是缺乏总揽全局的生态文明意识。普遍存在重GDP增长、轻生态环境保护观念，在不科学的“政绩观”和“短视观”影响下，浪费资源、损害生态等现象屡见不鲜。群众生态意识淡薄，污染环境、乱砍滥伐等现象屡禁不止。如，长安鱼是长安营乡的特产，在当前经济利益驱动下，一些村民日夜用麻鱼机或药鱼等方式，将长安鱼几乎赶尽杀绝。南桥风光带近年来餐馆林立，油污废渣直接倾倒于河中，造成水藻大量衍生，河水臭不可闻。企业生态责任感弱化，节能减排大多只停留在表面层次。二是缺乏行之有效的生态保护和管理手段。林业产权制度改革正在起步，林业流转机制、生态效益补偿机制尚未建立健全。小水电过度开发，造成部分河流断流。矿产开采由于随意开挖山体、堆存矿石，较大地破坏了森林植被，污染了河床水体。三是缺乏带动强劲的生态产业体系。生态产业规模偏少、效益偏低，高能耗、高排放、高污染、低效益的传统产业依然是经济发展的主流。旅游产业链条不完整，旅游产品开发处在初级层次，除南山景区外，其他景区停留在过路式观光阶段。

　　综观城步现状，虽然当前工业化水平低、经济欠发达，从某种程度上说并非劣势，而恰恰是发展生态经济最大的优势。建设生态城步，就是要立足生态优势，以最小的环境资源代价换取经济社会最大的发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合和良性循环。具体来说，就是要以转变发展方式为根本途径，以促进经济发展和资源环境相互协调为基本要求，调整优化经济结构，推行节约、环保、高效的经济生产方式，繁荣林业，做强农业，优化工业，壮大旅游业，逐步形成支撑和带动经济发展的生态经济产业体系。发展林业产业，一方面要引导林木加工企业以战略思维加快组建林产加工集团，抱团闯市场，联手创品牌，切实提高城步林产品的市场竞争力。另一方面也要看到，随着市场消费需求的变化，薇菜、冬笋已成为城步林农增收致富的主渠道。在市场经济中，有机食品资源稀缺，价格自然不菲。我县一定要着力培育这两大市场。建设生态奶业，必须要以生态草原建设为基础，将奶源作为绿色产业链中的关键一环，矢志不渝地推进牧场化建设的道路。当前宜抓紧与中信集团的磋商，督促其收购资金尽快到账，以重振南山乳业。养殖是篇大文章。城步县草场宽广，山地广阔，还应加快发展黄牛养殖，推进土鸡产业发展，将两者形成规模化养殖、产业化经营。旅游资源是我县的优势资源。我国已开始迈入旅游高峰期，旅游产业发展的春天已经到来。城步县必须增强发展的危机感和紧迫感，加大旅游基础设施建设，做好旅游市场的开拓与旅游产品的营销。笔者认为当前城步县要积极开发旅游特色商品。城步特色产品众多，却无一件旅游商品。这既是城步县旅游的缺陷，也是该县旅游市场蕴含的商机。比如，近期可将县内主要景点做成T恤衫、扑克牌，等等。延季蔬菜方面，要按照农产品标准化生产要求，抓好种植基地建设，强化农产品质量监管，坚持每道生产环节绿色达标，继续提升城步生态蔬菜的知名度、认知度、美誉度。此外，要不断扩大蔬菜营销市场，巩固老市场，开辟新市场；加快建立农产品加工企业，提高农产品商品价值。生态能源是生态经济的重要范畴。沼气建设要在规模化、产业化方面迈开新步伐，以填补城步县在大中型沼气工程的空白。南山风电要尽快上马。小水电开发要有序健康推进。只要我们始终坚持以生态理念统筹推进城步城乡发展和产业发展，生态城步的美好明天就一定能够实现。

　　二、项目带动，兴县之本

　　项目是一个地区发展经济、增加财政、扩大就业的重要载体和有效平台，是一个地方的活力之源、兴县之本，对于经济欠发达的城步县更是如此。当前，城步经济仍属于投资主导型经济，经济增长的动力主要依靠投资的增长。“十一五”以来，城步县经济运行年均保持两位数的增长。2009年在金融危机的加深和三鹿奶粉的阴霾下，仍实现生产总值18.9亿元，增长7.9%，投资对GDP贡献率达60%以上。正是由于大力实施项目带动战略，使得全年工作呈现出“在困境中开局，在逆境中奋进，在平稳中趋好，在精彩中收尾”。项目工作亮点纷呈：区域条件极大改善，争取并实施了洞新高速公路城步连接线，实现了城步人民企盼多年的“高速梦”，城贝公路进展较快，武冈经城步至龙胜高速和绥宁经城步至武冈高速挤进省“十二五”高速公路规划；南山风电前期工作基本完成，即将动工。民生民利一揽子工程完成较好，县城污水处理、城北变电站、廉租房建设、城乡交通、农网改造等或竣工或在建，为经济社会发展起到打基础、增后劲、促长远的作用。实践证明，加快发展必须抓项目，有项目才有投入，有投入才有发展，大投入，大发展，没有项目，就没有投入，就无法发展。

　　近年来，城步县坚持以项目大建设带动全局大发展，促进了基础设施大突破、经济结构大调整、民生事业大改善，成绩有目共睹，业绩载入史册。在肯定成绩的同时，更要看到存在的不足，表现在：项目虽然增多，但主要集中在基础设施领域，产业项目、财源项目不多。投资增长虽然加快，但主要是国家投入，民间资本没用充分调动进来，经济主体不多，活力不足。经济发展环境虽然有所改善，但环境不优的问题仍然突出，特别是在今年市委经济工作会议上通报的8起破坏经济发展环境的典型案件中，发生在城步县的就有2起。土地、资金瓶颈有待进一步破解，县工业园区土地开发模式滞后，没有及早进行土地储备，加之土地征迁难度逐年增大，土地供求矛盾十分突出，未能及时向签约企业提供项目用地，已成为困扰工业园区发展的最大的要素制约；工业园区建设和项目建设的前期需大量资金投入，而市场化的投融资体制尚未建立，仅靠政府投入又捉襟见肘，融资难仍未有效缓解。区位条件有待进一步优化，城步远离长株潭经济增长极，也远离次级中心城市邵阳，接受发达地区的辐射不足，区位上的劣势决定了城步在一些事关全局的重大项目上的竞争力不足。

　　站在新的起点上的城步，要实现在全省少数民族地区率先发展，必须牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓民生”战略思想，把项目工作作为经济发展的首要任务、重中之重，通过项目的强势推动，促进经济的后发赶超。环顾全省各县市，发展态势咄咄逼人，于城步而言，前有标兵，后有追兵，站在改革和发展的风口浪尖，县委县政府明确2010年为“项目建设年”，将全县工作重心凝聚到“项目兴县”决策部署上来，必将更加加快城步发展速度，提升城步县发展水平。做好项目工作，笔者认为，一是要充分发挥政策优势。政策优势是最大的优势，政策机遇是最大的机遇。城步是国家扶持县、革命老区县、民族自治县、湘西开发县，政策资源是其他县市无法比拟的。在国家省市出台的许多含金量很高的政策中，用了大量的“优惠”、“照顾”、“倾斜”等定性词语，这就为城步县争取项目拓展了空间，增加了弹性，提供了机会。我们一定要做好政策研究工作，切实树立政策就是项目、政策就是资金、政策就是生产力的观念，深入挖掘这些政策所蕴含的经济功能，努力将政策优势转化为经济优势。二是要奋力抢抓发展机遇。国际国内经济形势的重大变化和国家政策的重大调整，对城步县来说，既是挑战，更是机遇。自全球金融危机发生以来，中央制订了一揽子扩内需保增长的政策，包括积极的财政政策、宽松的货币政策、优惠的税收政策、扩大规模与优化结构的投资政策。资金的重要流向就是流往落后地区的基础设施和民生工程。除了投资逢盛时，我们还逢技术、产业引入的活跃期。当前，沿海地区正将劳动密集型、资源密集型产业向中西部转移，城步县地处转移带上，只要敏锐地抓住机遇，主动地搞好对接，就会进入新一轮经济高速增长期。三是要着力破解发展瓶颈。土地方面，以集约利用为重点，加大申报力度，争取更多的项目用地计划；按项目资金投入量，科学配置土地，保证优势项目、重点项目优先用地，提高土地利用率；加大土地清查力度，垄断土地一级市场，加大土地储备，增强政府对土地的调控能力。资金方面，以加强银企合作为重点，积极搞好银企对接，注重启动民间资本，放宽投资领域，拓展投资空间，化解融资难题。四是要不断优化发展环境。以“项目建设年”为契机，千方百计申报项目，锲而不舍追踪项目，满腔热情服务项目，脚踏实地落实项目，进一步转变政府职能，进一步加强行政能力建设，进一步优化重点工程建设环境，为项目工作创造一个良好的政务环境、制度环境、建设环境和发展环境。

　　三、产业发展，富民之路

　　近几年来，县委县政府坚持走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的道路，致力以产业建设走活发展全局，逐步形成支撑和带动县域经济发展的产业体系。依托南山牧场，带动奶业腾飞。推行“公司+基地+农户”发展模式，着力壮大亚华南山龙头企业，实现奶业快速扩张，奶业已成为我县主导产业。优化产业结构，大力发展高效农业。延季蔬菜市场占有份额不断扩大，并被认定为国家番茄标准化生产基地、省放心蔬菜生产基地县、供港蔬菜基地，20多个品种通过有机食品认证、绿色食品认证和无公害食品认证。突出园区建设，推进竹木深加工。工业园区基本建成以环保板材、竹胶板、竹砧板“三板”生产基地。利用水能资源，加快小水电开发。将取之不竭的水能转化为源源不断的电能，建成大小水电站95处，装机总量达14.6万千瓦，成为全国电气化试点县。以南山景区为龙头，积极发展生态旅游。加大旅游产品促销，积极拓展长株潭和桂林旅游市场，旅游业呈现出良好的发展态势。

　　随着发展进程的不断加深，以及县委“三大战略”的适时确立，城步的发展已站到新的历史起点上。特别是4月上旬，筹谋已久的南山风电正式奠基开工。这是城步发展的一件大事。第一期装机4.9万千瓦的南山风电，不仅在装机容量上可媲美白云电站，使城步县电力产业建设提质加速，而且会成为一处壮观的旅游景点，带来巨大的旅游经济效益，推动该县旅游产业快速发展。在不久的将来，南山风电必定会成为城步经济新的增长点。综观全局，放眼未来，城步产业发展的来势喜人：去年洞新高速城步连接线的开工，城贝公路的改建，武龙高速及绥宁经城步至武冈高速挤进省“十一五”高速公路规划，城步区位优势日渐凸显，“大交通”格局即将形成；邵阳西南4县唯一的220千伏变电站，以及白毛坪110千伏变电站即将竣工，城乡农网改造加速推进，“大电网”优势初步形成；南山风电的启动上马，中信集团重组亚华乳业，南山景区晋升为国家级风景名胜区，延季蔬菜及竹木加工产业链条开始形成，标志着城步“大产业”时代已经到来。

　　发展面前，时不我待。我们必须更加增强产业发展的紧迫意识和赶超意识，更加强化“产业富县”的战略意识，将建设、发展产业作为县域经济的关键环节和根本措施来抓。当前正是产业发展的黄金机遇期，我们务必按照科学发展观的要求，重新审视当前的产业现状，科学谋划未来的产业趋势。笔者认为，一是要按照宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜林则林、宜商则商、宜游则游的原则，注重发挥产业比较优势，进一步明晰产业建设的功能分区，更加突出县城和南山的产业带动作用。如何认识产业功能分区，直接反映和决定我县在全省全市区域战略布局和长远发展中的地位。从目前的发展状况来看，县城和南山已经成为城步县域经济发展的两大增长极。县城是县域经济的龙头，是县域经济的心脏，其本身已具备带动整个县域经济发展的能力和实力。南山虽地僻一隅，但却是城步奶业的发源地、旅游的发源地、延季蔬菜的发源地，和中国南方最大的风电所在地，经济战略地位极其重要。在产业发展中，要更加注重两大增长极的南北呼应、两相结合、共同推进，以更好地带动全县产业发展。二是要按照“生态立县”的要求，进一步调整优化产业结构，做大做强奶业、电力、旅游、延季蔬菜、竹木加工五大产业，将巨大的生态优势转化为巨大的产业优势，促进生态经济产业化、产业经济生态化，使五大生态产业真正成为城步经济的五大增长极。奶业方面，我们应看到，三鹿奶粉事件暴露出中国乳企深层次问题，促使我国乳企进行战略调整。加强奶源建设已成为中国乳业发展竞争的决定性因素。南山乳业必须要以生态草原建设为基础，全力打造绿色产业链，尽早完成奶源基地的优势布局，才会在新一轮乳企竞争中拥有更多的话语权。当前，宜抓紧重组上市步伐，重振南山乳业雄风。旅游方面，在旅游区位上，城步正处在长株潭与桂林这条旅游“黄金走廊”上，“两靠近”是城步旅游的优势，但如果把握不好，就会变成发展上的“两不靠”，面临被边缘化的危险。随着大交通时代的来临，城步旅游的春天也已到来。当前，宜高起点整合盘活全县旅游资源，满足游客不同层次的旅游需求。比如说，南山已成为全国知名的自驾车旅游目的地，自驾车游客是一个非常巨大的、有消费能力的群体，我们要针对风起云涌的自驾车热潮，加快建设自驾车营地，为自驾车旅游提供优质服务。此外，要抓紧加快城步旅游小商品的开发，不断完善旅游“六要素”。延季蔬菜方面，要坚持按照高产、优质、生态、安全的农产品标准化生产要求，以及“人无我有、人有我特、人特我优”的市场竞争原则，切实抓好基地建设，真正将农业结构调整引导到依靠市场配置农业资源上来；其次要加快发展农产品加工企业，进一步拓宽市场销售渠道，降低市场风险，更好地助农增收。林业方面，鼓励加工企业争取国家质量体系认证、环保体系认证和行业认证，争创品牌，不断提高竹木深加工程度和产业链长度。三是要破解产业发展的瓶颈制约，消除产业发展的体制障碍，为产业发展创造良好环境。推进农村综合改革，加快县乡两级政府职能转变。完善产业技术推广体系。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、合作等形式流转土地承包经营权，促进土地规模经营。拓宽农村融资渠道，创新农村金融体制。进一步破解影响工业园区发展的各种要素制约和体制制约，真正将工业园区建设成为政策优越、运行高效、客商满意、后劲充足的产业经济板块，进一步推进城步新型工业发展，更好地带动城步产业提质升级。

　　（作者系城步县委党史研究室副主任，城步县域经济研究学会秘书长）