荆楚网消息 (楚天金报) 据《人民日报》报道 在中国行政版图上，正发生的一场罕见的大范围高层级行政区划调整引人注目。此轮行政区划的调整，涉及四个直辖市和深圳厦门两个经济特区等最核心的城市群。专家认为，这是“行政为经济让路”的结果。

　　区划调整“风起云涌”

　　6月18日，继上海浦东、天津滨海之后，重庆两江新区正式挂牌成立，成为中国第三个国家级新区，也是中国内陆唯一的国家级新区。

　　7月1日，国务院同意北京市将崇文区并入东城区，将宣武区并入西城区。同日，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田4区扩大到全市，特区面积增加5倍。而厦门经济特区也在7月1日扩大到全市，面积增加了11倍。

　　至此，中国行政区划调整，已涉及到四个直辖市和深圳、厦门两个经济特区等中国最核心的城市群。

　　13年前叫停“县改市”

　　在这轮规模庞大的行政区划调整之前，中国曾经出现规模浩大的“县改市”运动。据民政部公布的数字，1949年全国仅有设市城市136个，1995年已设市 622个，到2000年全国设市城市已接近1000个。

　　13年前，这股“县改市”的风潮正盛之时，国家下了“禁改令”。有官员分析道，“县改市”以后可以获得一笔可观的城市建设费用；在编制上市比县可以多设一些机构，多安排一些职务和人员；各类公职人员在县改市后可增加工资补贴或适当调高级别等。

　　“广州试点”为中国探路

　　早在5年前，广州市就撤销了东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。事实上，正是这次改革，打破了广州经济发展的桎梏，给经济发展腾出了足够的空间，才促使了此轮行政区划潮的来临。从某种意义上说，广东再次成功为中国改革探路。

　　广州社科院城市公共研究所所长刘江华更多地从节约行政成本的角度看待区划调整问题。他表示，广州的老城区本来就面积很小，但“麻雀虽小，五脏俱全”，每个区都设置有完整的行政班子，这实际上是机构的重复设置，政府财政支出大大增加。区划合并后，可以减少政府编制。而且，支持老城区发展的主要是第三产业，比较容易进行统一规划。

　　上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区的调整则被列为第二类，属于“获求国家税收等经济政策的考量”。 国务院批复的两江新区，将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策，包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

　　中国改革开放后最早的经济特区深圳和厦门的特区范围调整则被列入第三类，主要在于寻求扩大特区发展腹地，解决“一市两法”的困境。

　　区划调整形成趋势

　　据报道，部分大中城市也着手进行区划调整，或者正在酝酿调整。“最近的调整非常大，有可能在中国形成一个趋势，”中国政法大学焦洪昌教授说，很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度，要突破传统行政区划的界限，必然是要引起行政区划的变化。