目前地铁的客流量并不大。 记者轩慧摄

　　深国资局回复政协提案时称：拟筹建市交通投融资平台助地铁“解困”

　　策划：柯学东 文\记者鲍文娟

　　根据深圳市2009年国民经济和社会发展统计报告，深圳去年全年公共汽车客运总量21.36亿人次，而地铁客流量1.38亿人次，后者仅为前者的1/20。而如果按日均客流量计算，则深圳的日均客流量尚不足广州的两成。

　　深圳地铁运营以来亏损已达近10亿元，且将在未来仍呈递增趋势。记者昨日获悉，市国资局在回应市政协委员反映该问题的相关提案时表示，为解决地铁运营亏损现状，拟筹备组建深圳市交通投融资平台。

　　现状：

　　去年地铁客流量仅为公交的1/20

　　近年来，深圳车多路少的矛盾愈发突出，路上机动车行驶速度日渐降低，早上交通高峰期平均车速已经降至34.4公里／时，车速同比降低1％；平峰时段的平均车速为36.3公里／时，前年同期则为40.7公里／时。在道路交通日趋拥挤的情况下，地铁的分流作用却不明显。

　　“跟北京、上海、广州其他城市的地铁比较，深圳的地铁明显空荡荡多了。完全体会不到在北京地铁人挤人的痛苦。”在地王大厦附近一家公司上班的王宁说：“这样坐起来很舒服，但是有时候也有点瞎操心：客流量这么少，地铁公司岂不是亏得不行？”

　　根据深圳市2009年国民经济和社会发展统计报告，深圳去年全年公共汽车客运总量21.36亿人次，地铁客流量1.38亿人次，地铁客流量仅为公共汽车客运量的1/20。

　　平均票价不及一半成本

　　人流量不足，这也影响到深圳地铁运行的每人次平均票价远低于每人次的平均成本。

　　市政协委员、市地铁集团有限公司党委副书记、纪委书记李鲁宁在今年递交相关提案时认为，在公益性的定价原则下，地铁运营每人次的平均票价远低于每人次的平均成本。而以去年为例，地铁一期线路运营的平均票价为2.78元/人次，而平均成本为5.91元/人次。他表示，这是地铁营运不断亏损的重要原因。

　　他表示，自深圳地铁一期工程2006年7月运营以来，至去年年底，三年半累计运营亏损9.92亿元，年均亏损额达2.83亿元。

　　他介绍，如考虑维持地铁运营公共服务能力应有6%的基本合理回报，地铁一期运营需财政补贴的金额为11.49亿元。二期工程一号线续建段、二号线和五号线将于明年6月底全部投入正式运营，预计地铁公司年均运营亏损额约34.81亿元。如果三期建成投入运营，预计每年运营亏损额约70亿元。

　　探因

　　线路覆盖区域小

　　人流量少，与目前地铁覆盖区域仍相当有限相关。深圳目前开通的仅有22个站。家住罗湖区天井湖附近、在华强北上班的刘念告诉记者，地铁覆盖的线路其实跟许多公交车走的线路相当，而且远远没有公交车覆盖得广，而由于考虑到换乘和等候的时间，其实时间上差不多，“自己平时很少坐地铁”。

　　私家车拥有率高

　　地铁目前仅覆盖到罗湖、福田和南山三区，而这三区聚集着大量的企业高管、白领、政府机关和事业单位，许多中高收入者均拥有私家车。按汽车普及率看，深圳每百户家庭的私车拥有率约在30辆以上，人均汽车拥有量居于内地大城市之首。而这批人群平时出行很少坐地铁，这也分流了一部分客流。

　　市民认为票价高

　　据了解，目前深圳地铁采用分段计价制，每相邻两站之间为1个区间，每4个区间为1个区段，运营初期起步价为2元，可乘坐3个区间，每进入下一区段加收1元。以一号线为例，目前从罗湖站到深大站全程6元。

　　记者在随机调查发现，大部分乘客认为深圳的地铁票价不算低。“除了机场快线以外，北京的地铁是2元坐到底。不跟北京比，就跟邻近的广州比，就距离而言，收费也高一些。”一位乘客告诉记者。

　　对策

　　或采取“地铁＋物业”模式

　　记者了解到，深圳市目前正在制定《深圳市轨道交通条例》，其此前公布的“征求意见稿”中规定，经市政府批准，轨道交通运营单位可以利用轨道交通设施进行综合开发和运营。这也意味着，如果该条例一旦获得通过，深圳地铁可以采取“地铁＋物业”开发模式。

　　“征求意见稿”对轨道交通综合开发进行了一定限制，如规定综合开发应当优先统筹安排公共交通枢纽、交通换乘设施、公共步行空间等公共配套设施的建设及综合开发资金由企业自筹，轨道交通沿线土地综合开发所获得的收益，应全部用于轨道交通建设和运营。

　　而记者了解到，其实深圳地铁集团已经加大了地铁沿线商机的开拓。近日，深圳麦当劳和深圳地铁集团正式建立策略联盟关系。这是麦当劳在国内首次与地方地铁集团建立的同盟关系，以便在地铁沿线的商业区拓展。

　　政府将对地铁一期予以补贴

　　“这种票价与成本的政策性倒挂，导致地铁运营亏损不可避免，而目前我市尚未形成对于地铁运营补贴的关键性公共政策。”李鲁宁在提案中表示，地铁一期运营未获得地铁物业开发的支持政策，使得地铁建设和运营带来的沿线地价增值绝大部分被其他机构获得，这也是地铁一期巨额亏损的重要原因。

　　为此，他建议，政府对地铁一期利息和折旧补贴，同时赋予地铁物业综合开发的支持政策。并研究制定有关轨道交通行业税收优惠政策。

　　针对该问题，市国资局回复表示，将协调相关部门，研究落实解决地铁运营亏损的政策和措施。具体措施包括，将由发改委牵头，积极筹备组建以地铁集团为主体的深圳市交通投融资平台，从盈利模式、公开发行债券、整体上市等方面来编制总体方案，逐步减少财政依赖。

　　该局表示，目前正在协调市政府相关部门对地铁一期工程建设贷款的利息费用予以补贴，并对地铁集团的综合物业开发项目提供更多的政策支持，尽快取得物业开发效益，并争取税收和用电优惠政策。

　　他山之石

　　港铁：

　　盈利关键是大客流

　　记者了解到，与深圳一河之隔的香港地铁，作为目前世界上盈利最多的城市地铁有许多经验值得借鉴。而其盈利的关键是大客流，通过客流带动营运收入增加。

　　据统计，港铁日平均客流量达到240万人次，在港铁总收入中，运营收入约占60％，而其遵循“轨道交通＋物业”综合开发模式，一方面通过地铁沿线的房地产开发项目、为地铁提供充足客源，又充分利用地下空间和连廊，吸引客流向地铁聚集。而通过上盖物业大型商业设施，吸引区外购物，带动客流增加。