一个闻名全国的工业城市，会让你联想到什么？钢筋水泥和无数的厂房烟囱……然而，走进包头，我们见到的却是另一番景象：干净的街道、路旁绿树成阴……让这个城市宛如一个花园。更让人惊讶的是，在这个工业之城的中心地带竟完好地保存着一个近万亩的草原。

　　舍弃再大利益也要保留生态草场

　　包头被称为“草原钢城”。在这座以重工业闻名的城市里有一道独特的风景线，城中草原——赛汗塔拉。

　　“赛汗塔拉城中草原”地处包头市中心，是历届包头市市委、市政府精心保护的最大一块城市绿地。

　　整个草原规划面积770公顷，目前围界面积530公顷。工作人员说，这里有近5000亩的天然草场，千余亩的天然红柳林和30多种野生动物。

　　然而，在一座城市的中心，想要保存好一个如此大的草原绿地，这需要政府很大的决心。

　　“花再大的力气，花再多的钱，我们也要进行生态保护。”包头市相关负责人介绍，许多大的开发商都看中了这块地，有的说要开发商业区，有的说要开发高尔夫球场，这地每亩至少值100多万元。

　　“如果把地卖出去了，虽然会增加一笔财政收入，但这片历经数百年沧桑而形成的草原就将消失。”该人士说，这会改变整个包头市区的生态环境，是要被老百姓骂的。“我们哪怕舍弃再大的利益，也要保留这块生态草场。”

　　湿地保护更重于交通建设

　　在包头，城市建设为生态环境让路的例子还不少。

　　在包头市东河区南侧，我们见到了全国第三大城市湖——南海子。南海子水面有5000余亩，一眼望去，芦荡摇曳，烟波浩淼，宛如一幅灵秀的江南水乡画。

　　为了保护好这片绿地，包头市东河区政府想了很多办法。

　　东河区相关负责人介绍，以前，这里像很多城市里的湖泊一样，土地纠纷、湿地排污等问题严重。为此，保护区还多次向国家、自治区和市里建议立法。2008年6月1日《包头市南海子湿地保护区条例》正式施行，这成为包头乃至内蒙古首个地方湿地保护条例，南海子湿地的保护工作从此有法可依。

　　经过一年来的实施，湿地执法取得了不错的成绩：生态环境更好了，鸟儿也回来了。如今，这里已成为包头市民休闲娱乐，亲近自然的好去处。

　　“那条保护区内的交通干道也将会迁建，为保护湿地景区让路。”南海子湿地保护区相关负责人说，在城市交通建设和湿地保护面前，政府最终选择了保护生态，决定迁建公路，目前新公路正在选址迁建中。

　　正是由于这种“生态优先”的思想，近几年，包头的生态环境得到了突飞猛进的改观和发展，市区建起了30多个大型绿化和游乐广场，道路两旁种植了树木和花卉，今天的包头，俨然成为一座花园般美丽的城市，先后被国家建设部授予“中国人居环境范例奖”，联合国人居环境最高奖——人居奖，成为全世界为数不多的几个获奖城市之一。本报特派记者汤静文/图

　　西行漫谈

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　　“政府埋单”的辩证命题

　　有一个术语叫“土地财政”，即一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。还有一个流行词组叫“政府埋单”，通俗的说法就是政府掏腰包。

　　从收支来说，“土地财政”和“政府埋单”是典型的一对矛盾：“进”和“出”。

　　包头生态建设中的一个命题，则是政府淡化“土地财政”，并在本可出让的土地上，以“政府埋单”的方式留下大片禁止开发的绿地。在“进”和“出”之间，包头历届政府选择了“出”，由政府为生态建设“埋单”。

　　无可否认，“政府埋单”也一直遭遇各种诟病。原因很简单：借“政府埋单”的幌子，“乱埋单”，“随意埋单”，甚至用纳税人的钱为政府的失误“埋单”。

　　在种种诟病中，包头的“政府埋单”却赢得了民心。

　　原因同样简单，即包头的“政府埋单”准确解答了两个问题：谁“埋单”？为谁“埋单”？

　　谁“埋单”？“政府埋单”实质上是“全民埋单”。亦因如此，包头在“政府埋单”中将民众作为“埋单”主体，在“是否‘埋单’”上充分尊重“埋单”主体也就是民众的意愿，政府只是代民众行使“埋单”权而已，避免了“乱埋单”和“随意埋单”。

　　为谁“埋单”？为民众“埋单”。解决了这个问题，则最大限度避免政府用纳税人的钱为自己的失误“埋单”。如是“政府埋单”，民众何来诟病？ 杨光毅