□ 尹继信李红

　　编者按 创新，是发展的不竭动力。党中央、国务院倡导“建设创新型国家”以来，这一事关社会主义现代化建设发展全局的战略决策，成为全国各领域、各行业、各单位、各部门学习、探索和实践的重大命题。

　　实践证明：增强自主创新能力，构建自主创新机制，激发自主创新精神，培养高端创新人才，是落实科学发展观，实现社会健康快速发展的必由之路。但凡负责任的单位和部门，抑或有责任心的领导和员工，都将直面挑战。而创新，又是异常艰苦、艰难、艰巨，在日复一日的寻常之中，要创异，创造，从无到有，从有到优，从优到特，辟出新径，谈何容易。在齐国故都——临淄区，有这样一个团队，他们高扬创新旗帜，向创新要活力、要素质、要服务、要廉政、要成果，取得了“让政府满意、让社会满意、让纳税人满意、让干部职工满意”的可喜成果。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，一位专家在深入考察临淄地税“创新现象”后，郑重地写下了自身的深切感受：“创”字当头谋宏业，“新”字贯之展活力。

　　启示一：创新激活学习力

　　临淄地税分局的“创新”并非偶然所得，而是有着深厚坚实的基础。重要基石在于他们“学以致用，学以提升”的尚学理念和执着实践，在创建学习型团队上，他们早有行动，很有建树，为自身创新发展，营造了良好氛围，确立了“学为基，新为魂，全面提升”的发展目标。

　　他们在创新领域别具匠心，独树一帜。首先是他们的创新方法论，即创新始于观念，在旧框框里挤压，只能越挤越窄，越压越死。唯有观念活起来，创新才会成为可能。第二是他们的创新系统论，即创新不是一个口号，不是一个流程，而是从思维到学习、到措施、到应用、到成果形成的整体系统。第三是他们的创新结构论，即职工是创新之基，人才是创新中坚，领导班子是创新之关键。临淄地税分局局长陈志刚对此深有感悟：“虽然队伍结构相对老化，但思维、行为不能老化，要善于挖掘青春元素，激发潜在活力，倡导创新，激励创新，将创新作为一种责任，实现再学习、再提升、再发展的目标。”

　　在学习上创新，是临淄地税分局的亮点之一。他们针对社会浮躁之气日盛的现实，下大力气抓干部职工的学习，以开展多种形式的学习活动为载体，大力营造尚学、真学、干中学、追踪学的浓厚氛围。首先是在学习理念上创新，提出“善于学习、终身学习、全员学习”的要求，向大家灌输“学习就是潜力，学习就是活力，学习就是能力，学习就是动力，学习就是提升力”的“五力”学习理念。其次是在学习形式和内容上创新，采取自主学与集中学、请进来学与走出去学、综合学与专题学相结合的形式和方法，大力突出“学先、学优、学新、学进”，将提升管理创新能力与技术创新能力作为考核的重要标准，收到了积极效果。再次是在构建学习模式上创新。新模式之一是建立领导学习责任制，明确提出“领导带头学，不仅是在作表率，也是在尽责任”和“领导就是环境，带头就是力量”的“领导学习”理念。模式之二是建立学习评比标准，对考核项目、考核内容、具体指标、分值计算、权重分配等都作了详尽规定。模式之三是构筑灵活多样的学教体系。一是委托代培，定向培养，与有关高校合作，对不同层次人员制定不同的培训方式和方案，实行高校与委托代培单位齐抓共管；二是因地制宜，抓好全员学习培训，根据实际需要，因材施教、分类培训，例如基层干部职工长期坚守在税收一线，工学矛盾突出，学习培训采取“业余为主、短期为主、就地为主”的培训方式；三是开展岗位练兵、专业比武，以分类、分岗练兵比武为载体，掀起钻研业务、提高技能、争当能手的比学赶帮超热潮；四是开展持续学习、后续教育，鼓励干部职工参加专业对口的税收、财会、计算机、法律等专业的学历教育和国家承认的注册会计师、注册税务师、高级会计师等职称资格考试，提高干部职工综合素质、综合业务技能和专业知识水平；五是制订专项课题学习，在实际工作中，根据行政职务和业务分工不同，建立了十几个课题小组，在全系统内营造了“学习最时尚，创新最荣光”的氛围。模式之四是构筑干部学习评价体系，建立了个人学习档案，实施积分化管理，将学习考勤、读书笔记、讨论发言、心得体会、调研成果、培训成绩以及将理论实践化的效果详细记录在案。

　　启示二：创新强化发展力

　　人，是生产力中最活跃因素，而创新是有效激活这一因素的基本着眼点。“创新的根本在于人，创新的实施依靠人，创新的目的为了人”，这是临淄地税分局新一届领导班子的独特感悟，被称之为“创新人本论”。

　　“大环境我们左右不了，但小环境我们可以营造。怨天尤人，等待观望，永远都是下策。只有主动而为，努力而为，才能实现真正意义上的科学发展。发展必须创新，没有创新就别谈发展。”临淄地税分局副局长李圣俊如是说。

　　一是创新推进了税源管理新模式的运用。在临淄地分税局，凡带有“创新”内容的工作，均作为“一把手”工程，足见该局对创新工作的重视。2009年初，他们组建了税源管理科，同年5月份，在全局7个基层中心税务所，统一推行市局确定的税源控管模式，分别组建了税源管理科、税源监控科、内勤服务科，把部分税收管理员从繁琐的管户责任中分离出来，专职税源监控，对税源进行集约式、专业化管理。

　　二是创新强化了基础数据管理，扎实推进了个人所得税自行纳税申报工作。他们根据国家税务总局确定的“信息管税”的税收征管工作总体思路，紧密结合自身实际，创新开发了“个人所得税信息比对系统”，实现了科技手段与传统征管方式的有效融合，破解了个人所得税征收范围广、难度大、漏洞多等矛盾，全面提升了个人所得税税收征管工作的科技水平与技术含量。这套系统创新开发并应用于实践之后，展现出了良好的应用前景，它不仅有利于规范、完善个人所得税基础数据，健全个人所得税源管理体系，还有利于堵塞征管漏洞，增加税收收入；同时也有利于促进企业所得税的管理，实现了“两税”的双向监控，从一定程度上解决了企业所得税税前扣除的工资薪金支出信息不实难以全面核查的难题，促进了企业所得税的科学管理。

　　三是创新提升了专业化管理水平。专业管理、细化管理、优化管理，是推进经济税收工作科学发展的重要举措。临淄地税分局对重点税源，加强监控管理，建立健全了分层监控体系，完善重点税源监控指标，实施专人负责、单独登记、分类建档，实现了全过程、多角度、紧跟踪式的管理。

　　在专业化管理方面，物业公司税收信息化管理系统的创新开发就是一个很好的例证。他们针对物业管理行业难以有效监控的情况，开发了税收信息化管理应用系统，实现了对物业公司收费、开票、纳税的网络监控，提高了税源管理科学化、精细化水平，同时也提高了物业公司的信息化管理水平。

　　该软件以互联网为数据传输平台，由各物业管理单位将管理小区、收费项目、收费标准、房屋信息、住户信息等数据通过终端(前台)进行录入，税务机关通过后台控制，对物业单位上报的数据录入情况进行审核，对日常经营情况进行监控。通过对物业公司管理小区、收费标准、收入金额、房屋信息、住户信息、开具发票等的网络监控，准确掌握其经营动态，实现了物业管理企业收取费用、开具发票、纳税申报的一体化监控体系，提高发票管理水平和税源监控水平，达到了以票控税的目标。同时，企业信息化管理水平的提高有效地降低了纳税人的经营成本。

　　对房地产建筑安装、化工、交通运输及乡村矿山采石资源税的全面细化、深化、规范化管理创新，也是该局的重头戏。他们根据这方面结构的急剧变化，坚决打破传统的管理模式，以全新、科学的流程，强化稽查力度，在过去地税管理的盲区、半盲区，谱写了以“严、细、实、新、优”的税源管理新篇章。

　　启示三：创新提升品牌力

　　在“创新、创优、创一流”的“三创”活动中，临淄地税人深刻认识到：实现服务“ 三个满意”，是干部职工的神圣使命，而创新服务就是提升服务质量、服务水平的重要途径。创新，并不简单的等同于创造发明，创建、借鉴、拓展、完善均属创新范畴。“创新出活力，创新增动力，创新才能实现和谐发展”，这是源自他们创新实践的深切感悟。

　　实行领导坐班制，这似乎不是一个新的做法，但真能做到并能坚守到底却是十分难能可贵。采访中我们看到了说一是一、言行一致、潜心做人、务实做事的临淄地税分局领导班子，在落实这一制度上不变形、不走样、不动摇、不松懈，认真、持续、踏实地坚守着领导坐班制。他们通过现场了解纳税人办税情况和税务干部服务情况，倾听纳税人对税收管理和服务环节的意见和建议，并现场解决纳税人反映的问题，有针对性地改进工作方式，有效地提升了纳税服务质量和效率。

　　大力开展“优化纳税服务，促进企业发展”活动，也是临淄地税人的创新点。他们结合同期开展的税源调查工作，从每个中心税务所选取 10 户纳税人作为联系点，利用召开座谈会、调查问卷、个别访谈、专题调研、电话采访、现场感悟等形式，全面了解被服务者对纳税服务工作的意见和建议，不断改进服务方式，通过种种新举措，使纳税人的满意度、信认度、遵从度有了极大的提高，实实在在地营造了税企和谐的生动局面。

　　最令人产生兴趣的是临淄地税人的服务品牌建设。他们在市局“纳税事事顺”服务品牌的旗帜下，创立了独具临淄地税特色的“全心、忠心、爱心、真心、信心、细心”之“同心顺”服务品牌，与市局服务品牌形成了母子关系，使他们的服务更实、更细、更深、更上一层楼。

　　朱台中心税务所是临淄地税分局七个中心税务所中最边远的一个，他们在思路创新、管理创新的基础上，提出了“执行力”创新的新课题。李峰所长的观点是：“用新要求、新风貌、新支点去强化执行能力。执行，不是被动的、机械的、刻板的，而是主动的、应变的、灵活的。要达到执行的最好效果，非新而不能为，非坚而不能持，非活而不能力。”他的这些观点，是全所人员在实践中总结出来的，由于该所工作做得细、深、优、新，以往一直被视为税收难点、冷点的个人所得税申报缴纳工作，在朱台所管辖区域内，搞得既轰轰烈烈，又扎扎实实，还有声有色。今年元月份，被称为山东省个税自行申报(12万元以上)第一团队的齐峰集团，在董事长李学峰带领下，符合申报条件的干部职工，全部到纳税服务大厅主动申报纳税，场面壮观，该集团员工一次缴纳税款148 万元，引起新华社、山东电视台、大众日报、齐鲁晚报、中国税务报等主流媒体高度关注，在重要版面作了系统报道，得到了社会的广泛好评。

　　走进临淄地税分局稽查局，迎面墙上“为人民服务”的字样熠熠生辉，“学习是生命之根，创新是事业之魂，竞争力是发展之本”的主题语，让人眼前一亮。局长王光才办公室内“一以贯之”、“厚德载务”的自励匾，折射出该局“恒德”文化的光辉。将所有事务、业务、杂务都归结为“服务”，而用“厚德”去承载心甘情愿的服务，与市局“纳税事事顺”、区局“同心顺”的服务品牌，同根同源、一脉相承。临淄地税分局稽查局的“ 恒德”精神，激发了他们工作创新力。首先是突出重点法，即对重点行业、重点领域、重点税种、重点纳税人推行重点执法服务；二是环节优化法，即对选案、核查、审理、执行等全过程的质量进行严格考核，提升办案服务质量；三是综合治税法，即通过积极协调，建立了“政府领导、地税牵头、政府有关部门配合”的综合治税机制；四是目标盯紧法，即对房地产建筑安装、化工、交通运输等重点行业盯住不放，执法服务到家，对村居、矿山采石等一些盲区、难点盯住不放，绝不让国家税款流失。另外他们还用比对法，以企业的用电量、用煤量、用炸药量等基础数据，反复推理，科学论证，依法征税，有效杜绝了跑、冒、滴、漏现象发生。2009 年，稽查局对 78户纳税人依法进行稽查或督促其自查自纠，共查补税款2300多万元。

　　步入纳税服务大厅，春的气息扑面而来。直属征收分局的干部职工，在认真践行着“细致服务、征纳和谐”的服务理念。用“暖心、笑脸、亲情、和谐”来形容其服务氛围，绝不夸张。大厅中“ 办税服务流程图”、纳税人服务区的各种宣传材料、纳税人自助服务区、局长坐班服务区等，都在佐证着服务理念的内涵。为落实透明服务，他们安装使用了双屏办税系统，当前台人员为纳税人办理涉税业务时，服务人员的操作都会同步显示在窗口外另一台显示器上，这样与纳税人一对一、面对面的透明化服务，产生了征纳双方“心贴心、情接情”的良好效果，被纳税人赞誉为“贴心、放心、暖心”的亲情化服务。

　　直属征收局在 1997 年就被命名为市级“青年文明号”，2000 年被命名为省级“ 青年文明号”，现今则成为全国“青年文明号”团队。十几年来，他们始终抓住“创新服务”这个核心，在大力开展“阅读比赛、业务演讲、技术比武、文明服务”的基础上，在学习上创新了“晨读、午思、晚练”的新形式，先后组织了流程操作能手、服务礼仪标兵，星级服务标兵等竞赛活动，还在工作中开展了“找问题、找差距、找症结、找疏点”的活动，团队整体素质不断提升。创新强队，学以成人，人才在这种积极向上的氛围中脱颖而出，茁壮成长。综合科科长兰君就是典型，她十年磨一剑，先后考取了会计师、注册税务师资格，并获得了山东省地税系统“优秀纳税服务标兵”和“淄博市地税系统税收征管能手”等荣誉称号。

　　启示四：创新推进廉政力

　　为营造浓郁的廉政文化氛围，临淄地税分局全面开展“三进、四上、五个一”廉政文化建设活动，即廉政监督进企业、廉政教育进家庭、廉政文化进基层；廉政标语上楼道、廉政短信上手机、廉政警示上桌面、廉政格言上屏保；每季一期廉政专刊、每季一期廉政作业、每季一部警示片、每年一次预防职务犯罪报告会、每年一次“访贫思廉”活动。该局通过向企业发放“廉政监督卡”，向纳税人公开监督内容、监督电话、监督信箱，开通了税企“廉政通道”；通过签订《家庭助廉责任书》、召开家属座谈会等形式，将廉政教育深入到每个干部职工的家庭，倡议家属对不良倾向及时规劝、提醒和制止，防微杜渐；充分利用各基层单位的墙报、宣传栏等现有资源，开设“党风廉政建设”专栏，开展反腐倡廉教育宣传；通过在楼道、办公室等场所悬挂、摆放廉政教育书画作品和警示牌，使干部职工能抬头见廉政、低头思自律；通过定期发送廉政短信，设置廉政屏保，使广大干部职工能够时时处处受到廉政文化的熏陶，在潜移默化中接受教诲，在不知不觉中唤醒反腐倡廉的意识；通过创办《税苑清风》廉政专刊，每季度刊登各单位开展廉政教育信息及廉政教育心得体会等，搭建廉政教育、经验交流及廉政文化成果展示的平台；通过组织观看警示教育片、邀请法律人士对典型案例进行剖析、讲解，以案明纪，引以为戒，加强自律，警醒广大干部用好手中的权力，做到慎欲、慎权、慎微、慎行；通过走访贫困家庭，体验他们在生活困境中的艰难，坚定大家珍惜美好生活、努力工作、慷慨助人、廉洁从税的信念，增强勤政廉政意识。

　　另外，他们在廉政建设上提出了“廉政力”和“廉政执行力”的新理念，开设了六个课堂，即音像课堂，网络课堂、红色课堂、文化课堂、短信课堂、现场警示课堂，自2008年开始还实行了廉政保证金制度。

　　在山东省四大少数民族乡镇之一的金岭回族镇，笔者参观了金岭中心税务所，该单位是淄博地税系统首批示范中心税务所，这里的各项工作都非常优秀，更令人赞叹的是他们的廉政文化长廊，“楷模篇”激励你做廉洁人，干廉洁事，廉政勤政；“警示篇”让人惊心、慎行、一尘不染；“廉政灶”使你自重、自省、自塑、自励；“风范镜”让你心廉、容美、风正、行端。陈志刚局长这样说：“我们局的廉政文化建设，不是一种形式，而是一种大爱，是一场一时一刻也不能停歇的干部保护战、家庭保卫战、队伍保洁战。”

　　启示五：创新铸就和谐力

　　创新，为临淄地税注入了活力，提升了干部职工能力，强化了队伍整体战斗力。在创新实践中，临淄地税不仅走在了全省地税系统的前列，也为社会提供了值得学习的楷模和可资借鉴的创新经验。

　　一个“新”字即出，便迅即熏染了一个大大的“和”字。临淄地税人用如椽之笔，画就了一个诺大的“同心圆”。领导班子——勤政廉政，率先垂范，自觉制定制度，规范班子行为，让干部职工、社会监督班子决策，强化了班子的素质建设。干部职工队伍——以抓自学、抓培训、抓跟进、抓成效为主渠道，强化人才培育，形成“再造”氛围，让年轻人迅速成长，让中年人真正成为中坚，让年令偏大的干部职工不断焕发青春活力。目前，临淄地税分局的人才数居全市地税系统之首，有人对临淄地税的几大亮点归纳出了“廉说”、“新说”、“暖说”、“党说”、“师说”、“绩说”之“六说”：“廉说”是指廉政方面的新局面、新案例；“新说”是指在创新学习、创新管理、创新服务等方面的感人之行，动人故事；“暖说”是指对职工的暖心工程，对纳税人的暖心服务，对社会的暖心资助；“党说”是指坚强有力的党组织和党员旗帜的作用，以及爱党教育的成效，该局在职干部职工中，只有1名非党员，党员队伍比重占99% ，被了解临淄地税情况的人誉为全“党”团队；“师说”那就更是不得了，该局仅注册税务师就有23人，还有注册会计师 4人和高级会计师6人，其中班子成员五分之四是高“师”；另外，该局获得中级以上职称资格的比率高达34.92% ，2009年有26人进入了区局骨干人才库，有8人进了市局骨干人才库，6人进入了省局骨干人才库；“绩说”主要指近年来的发展速度、质量与成效，科学发展、和谐发展在这片沃土上，开出了美丽的税花，结满了丰硕的果实，他们赢得了社会各界和广大纳税人的高度赞誉。

　　几年来，在每年政府组织的社会行风评比中，该局均名列前茅，先后获得了“全国税务系统文明单位”、“国家级行风文明单位”、“全国青年文明号”、“中国百个优秀志愿服务集体”、“省级文明单位”、“省级职业道德先进集体”、“省级三八红旗集体”和“山东省富民兴鲁劳动奖状”等荣誉称号。与此同时，税收收入与经济发展同频同步，一年一个新台阶。近几年，税收收入年均增幅 20% 以上，特别是 2009 年，面对严重的国际金融危机，全体干部职工迎接新挑战，运用新措施迎难而上，全面完成了上级下达的各项任务指标，为临淄经济建设提供了强有力的财力保障，为全面建设富裕、文明、和谐的现代化临淄作出了积极的贡献。

　　喔，这是怎样的一个先进集体啊！各位读者，临淄地税人所创立的“以新制胜”战略和实践，除了上面的经验之外，还为全社会带来了许多许多更宝贵的，那，这些又是什么呢？