□缺陷产品召回制度系列报道(2)

　　本报记者韩乐悟

　　缺陷产品召回中至关重要的是信息搜集系统。它既被称之为系统，就不能只有单一的信息渠道或零散的信息来源。国家质检总局法规司刘兆彬司长近日在接受本报记者采访时表示，我国需要建立医疗机构的事故伤害信息系统和企业的事故报告制度。

　　刘兆彬的体会是，任何一个立法、一个制度，除了主要的核心制度外，还必须有配套的分支制度，以使整个制度平衡、完整、协调、相互支撑、很好地实施。

　　我们现有的一些制度常常是要么太原则，要么“金鸡独立”、形成缺腿。这也是执行难的重要原因。

　　上述呼吁建立的两个制度，正是缺陷产品召回制度中的重要配套制度。

　　已选7家医院试点

　　人伤了先要去医院，医院要对伤者有个判断，比如撞车了，人是伤是亡等等。来自医疗机构的事故伤害信息往往是第一手的，对政府监管部门、专家的分析判断至关重要。难怪当年三聚氰胺奶粉事件后人们反思说，如果医院在发现一些同样病例后及早向政府主管部门通报，受害儿童的数量会减少。

　　据介绍，在美国等发达国家已有这样的经验。美国已通过医院，建立了一个完善的医疗伤害事故的调查信息系统，包括每年有多少人因食物致病等都要通报。

　　记者被告知，国家质检总局目前与公安部方面已有信息合作。但这丝毫不能减弱来自医疗机构信息的重要性。事实上，公安的信息中有许多也是来自医院。

　　刘兆彬说，医院的相关信息比较集中。建立这样一个事故伤害信息系统，至少给我们提供一些汽车、家电、儿童玩具、食品的第一手相关资料和数据。这样我们才能有个积极的判断。否则完全靠消费者个人来反映，信息太零散。而且不同渠道的信息可相互补充、互为印证，更有利于分析、判断和决策。

　　记者了解到，所幸的是，目前国家质检总局已经找到7家医院，准备试点建立这样一个系统。但第一步的信息可能还只是与汽车伤害事故有关。要系统地建立这样一个制度，还要假以时日并获得相关支持，特别是医疗机构的理解、重视，并创造相应机制和必备条件。

　　企业事故报告制度将作为立法研究课题

　　据刘兆彬介绍，他们了解到，在发达国家，包括美国、日本、欧盟等，还建立了一个企业的事故报告制度。即法律规定，任何企业，你知道了由于你的产品造成了事故，不管是人身安全还是财产安全的事故，你都有责任向有关主管部门报告。“这也是政府监管企业的一个信息来源和手段。企业要主动报告，不报告也不行，这是法律规定。”

　　与前面说过的医院的事故伤害信息系统相比，这个制度又开辟了另一个信息渠道。企业的面更广，它的信息又可与医院的伤害信息互相印证。行政机关再建立自己的执法方面的信息系统，再加上消费者的投诉记录、媒体披露的信息、司法系统接到的诉讼信息，甚至包括来自国外的一些信息等，“只有有了足够的信息量，而且是来自各个方面的信息，你才能做出整理、判断，才能做出有效的决策，才能使这个制度得到更好的实施。”刘兆彬说。

　　采访中，信息采集制度对政府行政管理的重要性反复被强调。不光是缺陷产品召回的监管，其他的诸如产品质量管理、特种设备监察等等，都离不开快捷、畅通、准确、多渠道、开放的信息采集制度。

　　不过，这一切只能不断完善。刘兆彬告诉记者，建立企业事故报告制度，现在还没有开始做，只是一个思路。“我们已做过一些调查。将来会把它作为立法当中的一个研究课题，一个努力方向。”