日前，住房和城乡建设部等7部门印发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出要加大公共租赁房建设力度。公共租赁房以当前住房问题逐渐凸显的“夹心层”家庭为供应对象，受到广泛关注。部分地方已掀起公租房建设热潮。

　　今年能解决多少人的居住问题？租金怎么定？公租房的筹建资金、土地供给有哪些来源，如何保证可持续？

　　带着疑问，本报记者对住房和城乡建设部副部长齐骥进行了专访。

　　满足“夹心层”阶段性需求

　　记者：近年来“夹心层”住房问题凸显的原因是什么？为什么说公共租赁房符合“夹心层”的需求？

　　齐骥：近几年来，随着廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城镇低收入家庭的住房条件已经或正在得到改善。但由于部分地方商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房，按照现行政策又不属于廉租住房、经济适用住房的供应对象。这些家庭成为住房政策的“夹心层”。此外，还有以下两类需要高度关注：一是外来务工人员尚没有纳入城市住房保障范围，住房较为困难。二是新参加工作的职工阶段性住房支付能力不足，矛盾日益显现。

　　解决这些家庭的住房困难，如果全部依靠扩大廉租住房供应，短时间内财政无力承受。另外，部分“夹心层”群体随着收入增长，几年后将具备通过市场解决住房的支付能力，对政府保障的需求是阶段性的。

　　公共租赁房租金水平比较适度，租赁关系相对稳定，符合“夹心层”在一定阶段内租赁住房的实际需求，是解决“夹心层”住房问题的较好选择。

　　今年将建设37万套

　　记者：公共租赁房在我国刚刚起步，目前全国公共租赁房建设进展如何？有哪些比较好的做法和经验？

　　齐骥：公共租赁住房发展在部分省市已经起步。江苏省多年来累计筹集公共租赁住房近40万套(间)，2010年计划再筹集10万套(间)。重庆市已建成农民工公寓130万平方米，2010年再开工建15万套。厦门、深圳、天津、福州、常州5城市2008—2012年规划筹集公共租赁住房20万套。

　　根据各地区与住房和城乡建设部签订的目标责任书统计，今年全国将建设37万套(间)公共租赁房。各地正在积极制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010—2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。

　　从目前看，这些先行地区在探索过程中，已经取得了不少有益的经验。首先是投资主体多元化。第一种类型，城市政府作为投资主体，包括财政直接投资和成立国有保障性住房公司投资。第二种类型，开发企业或其他机构作为投资主体。多数农民工公寓属于这一类型。第三种类型，政府和企业共同出资。部分地区探索政府投入和国有大中型企业危旧房改造相结合，共同建设公共租赁住房。住房产权按照谁投资、谁持有的方式确定。

　　其次，集中建设与配套建设相结合。土地采用划拨和协议出让方式供应的，大多统一建设，如厦门、天津、福州等。土地采用招拍挂方式出让的，一般都约定在商品住房等项目中配建，建成后由政府回购或收回，如青岛、北京、常州市。建设标准定为小户型，单套建筑面积控制在60平方米以内，进行基本装修，可直接入住。

　　第三，租金水平趋于市场化。多数地方公共租赁住房租金以建设和运营成本为基础，结合市场租金及租赁对象承受能力综合确定、定期调整，略低于市场租金水平。也可采用市场定价，政府对收入水平较低的承租人给予适当的租金补贴。

　　从各地的实践看，一方面，公共租赁住房供应范围更广，覆盖的群体更多，能有效地缓解部分城市商品住房的供求矛盾，使新就业职工和城市中的“夹心层”的住房困难加快得到解决；另一方面，由于公共租赁住房建设投资主体多元化、产权方式灵活、租金水平趋于市场化，加之开发过程中的优惠政策，可以调动社会各方面的积极性参与开发建设，有着广阔的发展空间。