当前，我国经济发展方式正面临着深度转型，长期支撑经济高速增长的资源优势、要素积累、人口红利、外向势能趋向衰减，最终影响到均衡合理的收入分配格局成型，收入分配对转变发展方式的倒逼机制已经形成。发展是硬道理，共享发展成果更意味着含金量。资源配置、收入分配、宏观调控是财政的基本职能，如何走好“发展”和“共享”的平衡木，既做大财富蛋糕，又切好财富蛋糕，让老百姓的钱袋真正鼓起来，成为财政部门迫切需要认真研究的问题。

　　审视收入分配格局的“二、三、四”

　　经过30年的改革和发展，湖南经济综合实力显著增强，收入分配调节力度不断加大，人民整体收入水平和生活质量明显提高，但国民收入分配也存在一些问题。总体看，可以用“两个上升，三个加强，四个不同步”来概括。

　　“两个上升”：一是城乡居民收入整体呈现上升趋势。2009年，全省城镇居民人均可支配收入15084.3元，比1978年增长46.6倍；农民人均纯收入4910元，比1978年增长34.3倍。收入结构明显变化，工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等多种收入渠道更加广泛。二是城乡居民生活质量呈现上升趋势。居民消费需求基本可以得到满足并更加多元化。 2009年，湖南城镇居民恩格尔系数为38.6%，农村居民恩格尔系数为48.9%，处于小康向富裕、温饱向小康跨越的临界点。

　　“三个加强”：随着财力的增长，政府在加大民生投入、改善收入分配状况方面做了大量的努力：一是民生投入力度在加强。2009年，全省民生支出达到1212.9亿元，比2006年增加780.7亿元。二是收入分配调节意识在加强。在发展经济的同时，更加注重公平分配。三是收入分配调节手段在加强。注重收支联动，逐步增加对农民直接补贴等，缩小城乡、居民内部差距，并逐步健全基本社会保障体系。

　　“四个不同步”：一是GDP、政府收入与居民收入增长不同步。政府收入增长最快，GDP增速次之，居民收入增长相对较慢。二是城乡居民收入增长不同步。城市居民收入增长快，农村居民收入增长慢。2009年，城乡居民收入绝对差距为10174.3元，为1978年的56.2倍。三是居民高收入群体和低收入群体收入增长不同步。湖南的基尼系数呈现上升趋势，2008年达到0.414，超过了0.4的警戒线。四是行业或职位因素不同群体收入增长不同步。表现为垄断行业收入增长快，竞争性行业收入增长慢；企业主、高级管理人员收入增长快，普通职工收入增长慢，马太效应较为显著。

　　剖析三个层面的原因

　　造成湖南居民收入和GDP增长不同步问题的原因是多方面的。首先必须承认，财产继承、后天努力以及机缘等因素都会对个人收入造成直接影响。剔除这些个体因素，站在更加宏观的角度分析，主要有以下三个层面的原因。

　　第一个层面：从生产领域源头来说，经济发展方式不合理是国民收入分配失衡的根本症结。具体地，从发展方式来看，主要是要素驱动型方式长期积累的结构性、深层次矛盾尚未解决， 要素投入产生的收益分配过度向资本倾斜，劳动参与财富分配的比例相对下降。从产业结构来看，农业劳动人口比重过大。从需求结构看，消费意愿和消费能力萎缩，收入分配向资本倾斜程度加深。从劳动力结构来看，湖南正面临“刘易斯拐点”和“老龄化社会”的双面夹击，人力资源成本周期性上升将导致就业结构的重大调整，收入分配结构相应受到影响。从城乡二元经济结构来看，城乡之间生产要素的合理流动和优化配置受到限制，农村与城市发展机会和环境的不平等状况改善不大。

　　第二个层面：初分配领域存在路径依赖。在初分配领域，目前的收入分配向政府和企业尤其是垄断企业“一边倒”，并且已经形成了路径依赖。路径依赖一：“效率优先，兼顾公平”被部分人误解为“重效率，轻公平”，形成了观念上的误区，影响了一些制度的设计和安排。路径依赖二：由于工资议价、支付保障、监管机制不健全，造成劳动者报酬提高受阻。路径依赖三：要素分配改革不到位，要素收入以政府收费、垄断利润的形式聚集，造成居民财产性收入提高受阻。

　　第三个层面：再分配机制存在“逆向调节”。首先，个人所得税调节分配效率不高。由于税制设计和征管环境的原因，低收入者高税负，高收入者低税负。其次，社会保障制度覆盖面小、结构失衡、调节力度弱。最后，关系民生的住房、交通、教育、医疗、养老制度改革较为滞后，资源投入不足、分配不均，形成了居民收入“漏出”机制。

　　创新共享机制，共享发展成果

　　促进经济发展和共享发展成果是根与叶、源与流的关系。提高城乡居民收入，既要转换发展方式，又要创新共享机制，将“调结构、转方式、提效益”和“促改革，谋公平，强民生”所释放的经济社会潜能转化为人民收入增长的强劲动力。一是标本兼治，从根本上转变生产到分配领域的发展方式；二是牵牛鼻子，建立居民收入与经济增长同步关联机制；三是对症下药，“建、保、治、调”并重，完善生产要素按贡献参与分配机制；四是多管齐下，撬动民生杠杆，形成橄榄型收入结构。（作者系湖南省财政厅党组成员、总经济师、研究员）