中新网嘉兴7月20日电(记者 汪恩民 实习生 倪幼杰)浙江嘉兴首批600多户农民已经领到了房门钥匙，开始了全新的社区生活。据了解，截至今年6月底，嘉兴已有17342农户签约换房，全市858个行政村17000多个自然村规划集聚到了47个新市镇和368个新社区。浙江省嘉兴市副市长陈越强今天告诉记者，预计今年年底，嘉兴10%的农民，大约6万5千人将搬进“新家”，而终极目标即实现城乡规划纳入“一张图”，村镇布局实现“一盘棋”。

　　“‘两分两换’不仅要为城市化腾出空间，也要实实在在的为农村提供发展的机遇。”国务院发展研究中心党组成员、农村部部长韩俊说。

　　“两分两换”： 盘活城乡一盘棋

　　一个名为“两分两换”的创造性改革自2008年在嘉兴兴起。

　　所谓的“两分两换”就是将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。同时，保证集体土地权属性质、农用地用途、农用量与质“三不变”的原则。

　　随着“两分两换”的纵深推进，嘉兴220万农村人口正在面临命运大变迁。

　　在这个利益重新盘整的棋盘上，农民的利益是盘活棋子的关键。据试点村的调查问卷表明，有超过90%的农村均赞成实施“两分两换”推进农房改造集聚。“今后有租房收入、土地流转收入和养老金，生活肯定比原来的好得多。”进城居住曾是姚庄农民陆荣根的梦想，今天他的梦“双倍”实现了。

　　让农民过上品质生活

　　“农民市民化绝不仅仅是给农民楼房住，把农民集中管理那么简单。”原住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟表示，农民市民化是一个系统工程，是一个综合配套改革，让农民真正享受市民的待遇。

　　“这主要体现在公共服务和基础设施建设上，包括农民的就业、生活习惯、社会保障等各个方面。” 李兵弟说。

　　据悉，嘉兴在全面推进农民市民化进程中，开展了多个创新。

　　全国率先探索建立了新型城乡居民合作医疗保险制度，97.5%的农民和1800多名新居民参加合作医疗保险；全国率先制定实施城乡居民社会养老保险办法，为失地农民、外来务工者和70岁以上老人三类特殊人群系上了“安全带”。

　　另外，嘉兴市还将为农民规划建设集商业服务、卫生服务、文体活动、法律、治安管理等公共服务于一体的社区服务中心。“通过引导各类要素在整个市域内的优化配置，推动农村人口向城镇转移集聚，实现传统农民向现代市民的转变。” 中共嘉兴市委副书记、市长李卫宁说。

　　在探索中找路子

　　“值得肯定的创新点不少，但需要深思、解决的问题也很多。”中央政策研究室经济局局长李连仲认为“嘉兴模式”可以做的更灵活一些。

　　他说，今后农民可以拿着自己的土地承包经营权到城市换房子，甚至拿着自己的宅基地换股份，做股东，一来提高农民的收益，二来也解决了土地紧张问题。

　　韩俊同样表示，农民可以以出资土地的身份成为拔地而起的大厦、超市的股东，也可以赋予农民更多的权利，如土地抵押权、开发权等等。

　　“当然，推进的速度不能操之过急。我们也应该看到部分城市因快速推进城市化建设而带来交通拥堵、环境污染、新城市贫民窟等问题。” 李连仲说，在以城带乡，大力发展第三产业的同时，也不能忽视第一产业农业的发展。(完)