据新华社电没有任何审批手续，西安南郊北山门口村13户村民将七分宅基地凑在一起，集资建造了一栋23层住宅，被人称为“最牛违建”（上图）。记者在一些大城市的城乡接合部采访时发现，类似的“最牛违建”不是个案，有着一定的普遍性。

　　究竟是什么原因催生了“违建现象”？“最牛违建”所处的北山门口村，周围是大批工厂和科研院所，十分繁华。目前全村有2000多人，外来人口超过5万。“没有土地，没有就业，大多数村民都靠对外租房为生。”有关负责人说。

　　国家行政学院竹立家教授认为，违章建筑不拆除和容忍其产生都是一种不作为，应把违章建筑遏制在萌芽状态，如果等到投入了、建成了才去拆，对整个社会财富是一种浪费。应界定行政职能部门的职责，强调对“行政不作为”的惩处。