位于成都三圈层的蒲江县，通过用好“四大基础工程”这把金钥匙，激活农村发展要素，有力推进农村各项事业改革，全县围绕“三基地一轴心”经济社会发展战略，突出三圈层“城在田中”的特点，深入推进新型城乡形态建设，整合土地综合整治等项目，农民不仅实现了生活方式的转变，而且生产方式也发生了跨越式的发展。蒲江由此打开了发展大门，跨上了通向世界现代田园城市的快速轨道。

　　生态蒲江的大地上，产业兴盛，乡村繁荣，人民和谐的优美田园画卷正在次第展开。

　　小小猕猴桃做成富民大产业

　　——复兴乡现代农业迈向高端路径

　　经过整理土地，提高土地集中度，为产业规模化发展创造了条件，增加的土地指标激活了这个纯农业乡镇最大的资源开始向资本转换。经营现代农业的业主来了，农村发展最缺的资金也随之而来。在复兴乡土地资源换资本的过程中，不仅带动产业发展、场镇建设，而且也促使当地农民的生活方式和生产方式实现了同转变。

　　陈坝小区的严国祥，看着自家院里停放的新购小车，望着窗明几净的三室一厅住房，这个老实巴交的农民脸上写满了满足和自豪。“简直想不到，我们这样的农民，也可以过城里人一样的生活。”自从严国祥将自家的15.6亩土地出租给中新公司猕猴桃产业园，将家搬进配套齐全的陈坝社区后，生活就发生了大变样，每年可以领约9800元的租金，这个租金还受到了市农村产权流转担保公司的担保，现在又被公司返聘回园区搞猕猴桃管理，每个月工资又是1100元，下班回家还可以到社区健身广场去休闲一下。这样的变化，来源于复兴乡通过政府引导性投入、民间资本主体投资，进行的全域土地整理。陈坝村的农民将土地租给发展猕猴桃产业的中新农业，并尝试组建农民、合作社、企业“三位一体”的新型合作关系，农民不仅有土地租金，还有务工薪金和分红股金等多元化收入渠道。

　　截至目前，该乡吸引了24家农业产业化企业和业主入驻发展特色猕猴桃产业。当地农业产业逐步形成规模化、专业化、标准化和品牌化发展。复兴乡不仅正在加快推进“四川蒲江彩色猕猴桃”地理标志申报工作，而且正定位现代农业的高端，加快建设“中华彩色猕猴桃之乡”。

　　办好老百姓的大事小事 穷村正在大变样

　　——大兴镇米锅村基层民主治理促和谐

　　“米锅村”过去一直很穷。穷乡难办事，不仅体现在经济上的捉襟见肘，而且更反映在干群不能形成合力上。2005年换届“公推直选”产生的新一届村支两委领导班子，开始试行村干部承诺制，发展到现在完善为“一承诺两代理”，与村民议事会结合，形成了全新的村级基层治理机制。“过去是干部说了算，现在是群众说了算，村上的重大事项决策，都交由村民议事会讨论决定，我们要以群众民主方式的转变谋求全村经济社会发展的转变。”支部书记吴学芳说。按照“六步工作法”，发放“一户一票”征求民需，提交村民议事会讨论，把承诺的具体事项、办理的时限、责任人等向群众作出公开承诺，实施过程中，随时向群众公布承诺事项工作进度，接受广大群众监督。说了算、定了就干的干部，赢得了群众信任。

　　2009年，米锅村土地综合整治项目获审批通过，今年6月，可入住242户的“米锅社区”新型农民集中居住区开工建设，群众翘首期盼早日入住设计新颖、配套完善的小区。修建前，村民有的提出楼层矮了，有的提出楼层高了，有的提出增修一些车位。米锅村的干部，带着规划图、户型图，挨家挨户听意见，修改、再修改，直到村民都满意。集中居住，腾出发展空间，引进龙头企业，建设产业化基地，打造乡村旅游示范点，米锅村的村民不仅将改善居住环境，而且增加了产业收入，彻底解决了集中居住的后顾之忧。

　　拧成一股绳的干群关系，让米锅村美好的未来不再远。

　　绿茶之乡提档升级的新型动力

　　——成佳镇运用产改成果兴业富民

　　充分用好产改成果，不断吸引社会资本进入产业发展领域，中国绿茶之乡正在运用产权改革这根杠杆，撬动着兴业富民的梦想。

　　茶产业的发展，寄托着成佳发展的未来和老百姓致富的希望。杨翠萍夫妇靠着找亲戚借钱，拼凑起来的三台机器，发展自己的茶厂。自己的生活也因茶而不断走向富裕，但是夫妇俩的苦恼是年年都有，对每当因产量不够，大客户遗憾离去的情景，杨翠萍夫妇记忆深刻。“缺钱，我不怕还不起，只怕借不到。”流动资金的缺乏，产能无法扩大，制约着像杨翠萍夫妇这样靠勤劳致富的茶乡人。

　　农村产权制度改革，为农村产业发展的融资提供了渠道。农村房屋刚确权颁证不久，杨翠萍夫妇利用房产作抵押，在成都市农商行贷款10万元用于扩大茶业加工经营规模，今年已获利12万元，较去年增收一半以上。据了解，今年上半年，成佳镇利用农村房屋产权抵押贷款进行茶叶加工收购的村民已有9户，贷款额达142万元；利用集体建设用地等闲置资产引资5000余万元。该镇正在计划，引导更多农户和村社集体运用好产改成果，加快农村集体建设用地的市场化，将房屋、土地等资源使用到更多产业发展渠道上。“利用产改成果，完善合作社，提升种植基地标准，做有机茶，发展乡村旅游，改造场镇，优化田园乡村形态。”该镇负责人认为，资金、土地问题的解决，将使农村发展有更大的作为。

　　建设高端休闲度假区的“草根”行动

　　——朝阳湖镇引导村级公共服务资金投入环境保护

　　蒲江“三湖一阁”的旅游资源全部集中在这个乡镇，毋庸置疑的让人们对朝阳湖镇寄托着更多的旅游产业发展梦想。而朝阳湖镇通过村级公共服务资金投入，引导村民设立环境保护基金，促使村民自觉保护环境，使村容村貌有了很大提升。这种既符合群众意愿、又实现节约集体公共支出，并能有效促进旅游产业的做法，让人眼前一亮，更让人看见了朝阳湖镇瞄准旅游产业高端发展的坚定信心。

　　与蒲江县县城一河之隔的周沟村，过去村容村貌一直是个“老大难”问题，群众处在又想发展旅游经济又觉得环境条件不足的矛盾中。去年，周沟村以每户一票的形式收集村民意见时，环境整治排名第三，村民议事会成员全部同意从村级公共服务资金中拿出一部分资金，按人均每年36元划拨给每个组，作为环境综合治理费用，每季度考核一次，对不履行环境保护公约的农户，年终停发环境治理费用。通过群众共同约定，形成了环境保护长效机制。如今村民房前屋后干净整洁，农具堆放整齐，走在干净的村道上，呼吸着乡村新鲜的空气，心情舒畅。

　　村级公共服务资金设立的这个“环境治理基金”的意义，更多体现在该镇发展旅游产业的“全民意识”建立上。据悉，该镇已吸引投资达数十亿元的保利、海昌等多家大集团公司签约高端旅游开发。

　　采访后记

　　蒲江县统筹办主任余家洪把“三个集中”、“六个一体化”和“四大基础工程”，总结为“三六四工程”，笑称为一年364天都要做的事。其重要性对农村，不言而喻。蒲江在实施四大基础工程的过程中，不断涌现出优秀的机制探索，“复兴4+1模式”、“一承诺两代理”、“三上三下的民主路线图”……，这些好的经验、好的作法都在实际工作中取得了良好的成效，并为其他地区提供了可借鉴的样本。不仅如此，蒲江通过实施“四大基础工程”，锻炼了一大批基层干部，干群关系和谐化，人心思进。“四大基础工程”在蒲江，真正成为了一项农村基础性工程，为蓄势待发的蒲江准备了腾飞的条件。

　　蒲宣 洪继东 文/图