本报记者李可心报道 “一个部门有一正二十副？”、“都说政府要精简人员，咋机构领导层反而更庞大了？”深圳大部制改革已有一年，近日有市民和网友发现，一些部门的副职领导十分“臃肿”，有的部门甚至有多达20名的副职领导，这让他们对大部制改革进程产生疑问。

　　昨天，市编办召开新闻发布会，对市民和网友的疑问一一解答。市编办坦承，目前一些部门的确存在副职领导超配现象，但“一正二十副”的说法存在误解，实际上该部门是“一正十副”，导致副职领导超配的原因是大部制改革需要过渡期，期间不可避免地会出现部门副职超配现象，目前大部制改革已精简了局级领导职位数98个，“消化”分流了52名局级领导干部。

　　■新闻背景

　　网帖质疑深圳某市直机关“一正二十副”

　　7月11日，一篇名为《深圳某市直部门领导数量为：一正十九副职！》的网帖引发众多网友的关注，网友“环保使者”直接将来自于深圳政府在线网站上的深圳某市直机关机构领导一栏中所列出的该部门领导名单贴到了网上，在这个名单中，列着该机构在1名一把手下，还设有11名副主任、1名党委书记，两名担任下属机构中心主任的党组成员和5名副巡视员。加上事后被其他网友发现“漏数”的一名副巡视员，曝光网帖中显示，该政府机构存在着1个正职，20个副职的机构领导层。

　　网帖引来不少跟帖，不少网友感叹：好庞大的组织！在随后另一篇帖子《有感于深圳某市直部门领导一正二十副》中，网友“六木”质疑，一个市直机关，配置一个正职、20个副职，与追求行政高效率的政府职责相称吗？不少市民也十分纳闷，“都说政府要精简人员，提高行政效率，这种庞大的机构领导层，和现在所说的政府行政机构改革方向相符合吗？”

　　市科工贸信委有“一正二十副”？

　　释疑：实际是“一正十副”，“消化”需过渡期

　　在市民的疑问中，市科技工贸和信息化委员会无疑是焦点，该委被认为有着“一正二十副”的庞大领导层。对此，市编办副主任孙福金解释说，所谓“一正二十副”是将领导职数、非领导职数（含机关党委书记）及下属事业单位“一把手”一并计算，因此存在一定误解。他也坦言，深圳一些大部门，如科工贸信委、文体旅游局、市场监管局、卫生人口计生委等，目前确实存在超职数配备局级领导的情况，其中科工贸信委较为突出。

　　“市科工贸信委由原贸工局、科信局、高新办、保税区管理局、信息办5个部门合并组建，原有部门正、副职领导共17名，改革至今已“消化”6名；原有部门局级非领导7名，改革至今已消化1名。目前，实际配备主任1名，副主任10名，另外该委下属事业单位负责人兼任委党组成员2名、副巡视员6名（含1名机关党委书记）。按该委核定的1正3副领导职数计算，副主任超配7名（其中1名经近期组织的公开推荐选拔，已拟任市统计局局长）。”

　　孙福金说，大部制改革需要过渡期，对于由5个部门组成的市科工贸信委来说，“消化”领导的时间无疑会更长，尽管改革只实施了一年，但该委需要分流的领导也“消化”了近一半，而其他的副职领导尚需更多时间来进一步“消化”。

　　改革已一年为啥还出现超配副职？

　　释疑：过渡期不可避免，已精简局级职数98个

　　大部制改革已一年，为什么现在还会出现超配副职领导的现象？对此，孙福金解释，为顺利推进改革，上级允许改革前配备的部门领导人员在改革后继续保留职务，实行超职数安排，超配副职现象需要逐步消化，直至符合规定的领导职数。

　　“全国各地均是这样做的，深圳也实行了这一做法，由于本次改革精简力度大，尤其是市科工贸信委、文体旅游局、市场监督管理局、人力资源保障局等都是由多个部门组建成的超大部门，因此在改革过渡期，不可避免地出现了部门副职超配的现象。”

　　据孙福金介绍，部门领导职数主要是指各部门的正、副职行政领导数额，不包含巡视员、副巡视员等非领导职务及下属单位的领导数额。根据国家有关规定，改革后深圳市直各部门领导职数一般按1正2副配备，整合力度较大、人员编制较多、管理任务较重的部门按1正3副配备，部门非领导职数根据“公务员法”等规定的比例设置。与改革前相比，大部制改革目前共已精简了局级领导职位数98个。

　　大部制改革如何“消化”部门领导？

　　释疑：多个举措分流部门领导，已“消化”52名局级领导干部

　　出现副职超配现象后，不少市民对政府如何“消化”部门领导产生了疑问。孙福金说，深圳市委、市政府本着实事求是的原则解决干部消化问题，采取了多种行之有效的办法分流安置局级干部，具体措施包括对需分流的局级领导实行全市统筹安排任职；对到达一定年龄的转任同级非领导职务或提前办退；还对部门副职和处级领导干部采取担任市信访专员、抽调到大运会筹备部门工作、到基层街道挂职、到对口帮扶等地区挂职、选派到市属国有企业任职等分流方式予以“消化”。

　　“结合今年市级领导班子换届，已安排部分领导到市人大、政协任职，截至目前，已“消化”52名局级领导干部，大家关注的一个部门两个‘一把手’的问题也基本解决，除了国资局外，其他部门多出来的‘一把手’都已‘消化’。”

　　孙福金表示，在做好局级领导干部分流安置工作的同时，对于处级及以下公务员，我市还出台了《深圳市机构改革中公务员定岗任职实施办法》和《关于市政府机构改革人员划转调剂具体安排的通知》，统筹分流调剂处级领导34人，33名副处级公务员提前退休，目前处级领导职数总额没有突破。

　　过渡期有无明确时间表？

　　释疑：预计需要3年

　　大部制改革的过渡期到底有没有时间表呢？孙福金表示，大部制改革是一件复杂的系统工程，涉及方方面面，过渡期不可避免，由于干部分流安置工作政策性强，既要严格执行机构编制管理、干部管理以及“公务员法”的有关规定，不能随意突破职数限制，又要实事求是，妥善安排，因此，解决起来确实需要一定的时间。

　　“下一步，深圳将结合市政府换届后对市直各部门领导班子的调整、明年区级政府的换届以及今后出现自然减员的情况下，进一步加大分流安置工作的力度，争取尽快使干部的实际配备与规定的领导职数相符，预计过渡期需要3年左右的时间。”

　　年轻公务员晋升机会变少？

　　释疑：制度创新或可解决

　　一些年轻公务员反映，实施大部制后，晋升机会变小了，没“前途”了。对此，孙福金表示，无论改革与否，公务员的晋升都受领导职数限制，不过，机构改革后，随着机构及领导职数的精简，年轻公务员在晋升通道上确实更大程度地受到影响，因此深圳也积极探索通过制度创新等方式予以解决。

　　“今年初启动的公务员分类管理改革，按职位性质、特点和管理需要，将全市行政机关公务员职位分为综合管理、行政执法和专业技术三大类别，分别制定实施与职类特点相适应的独立职务序列、薪酬及管理制度，这可以解决领导职数有限问题，在拓展公务员尤其是专业技术类、行政执法类公务员职业发展空间和明晰其职业发展通道方面有较大创新。”

　　孙福金说，实际上，改革后这些公务员不仅可以按照行政执法类公务员职务序列发展，而且只要达到一定的薪级条件，还可以竞争行政领导职务。

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　　大部制改革实施一年

　　行政审批事项精简三成

　　本报记者李可心报道 大部制改革实施已有一年，目前取得哪些成绩，又遭遇哪些困难？昨天，市编办透露，大部制改革实施一年来取得不小的成绩，政府效能得到较大提升，政府职能得到有机统一，部门运作更加协调，仅行政审批事项就精简了三分之一。

　　记者了解到，大部制改革后，政府效能得到较大提升，目前已共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项，其中，取消和调整行政审批事项194项，占深圳现有623项的31％；取消、调整和转移部门承担的一些评比表彰、统计考核、宣传培训、办展办会等90项事务性职责。

　　改革力度较大的市科工贸信委、人居环境委、交通运输委、市场监管局、人力资源和社会保障局、文体旅游局、规划和国土委等部门的工作均已步入正轨，较好地解决了改革前职能分割、交叉扯皮等问题，初步消除了体制机制障碍，同时改革还明确提出了建立决策权、执行权和监督权既相互协调又相互制约的运作机制，部门运作更加协调。

　　市编办也表示，改革虽然取得了很大的成绩，但在某些方面与社会公众的期待相比仍有差距，主要是大部门的运行效率还未达到非常理想的状态，下一步将通过加强业务培训、梳理和优化业务流程、加强绩效考核、加大社会监督等手段，全面提升工作效率和服务水平。