在呼和浩特，只要涉及到有审批职能的，都能在行政审批中心办理

　　“行政审批中心”你可能会说，这没啥稀奇，在全国各地很多地方都有，无非就是一个办理各种手续、证件的地方而已。然而，在呼和浩特，这里的行政审批中心却有些不一样。

　　办百件事只进一家门

　　在内蒙古呼和浩特行政审批中心里，我们遇到了一位前来办理国税地税登记证的张女士。

　　张女士是某家企业的行政人员，她带着不少材料来办理国税和地税登记。但工作人员却告诉她，只要提供一份资料和一张表格就可以了。半个小时后，张女士就办好了国税地税证。而在以前，最快也得两三天。

　　“以前我们一个项目至少要10多个人跑上大半年，现在就我1个人1个月内就搞定了。”说这话的，是一家房地产企业的代表。

　　在呼和浩特的行政审批大厅，这样的声音非常多：以前要几天的，现在几个小时就解决了；以前要跑半个城找很多部门，现在不出这栋楼就搞定了……

　　方便、快捷，行政效率的大幅提高，是呼市行政审批改革之后带来的最大变化。

　　“群众过去‘办一件事要进百家门’，现在‘办百件事只进一家门’。”该市市长助理、政务服务中心主任张海生说，他们先后对全市46个市级部门承担的行政许可、非行政许可审批事项都进行了全面清理，使审批事项从708项减少到235项。

　　张海生还说，现在，无论是工商的、国土的、税务的，只要涉及到有审批职能的，都能在这里办理。“真正实现了办百件事进一家门。”

　　200多项审批内容只盖一个章

　　“人进来了，权利也一同进来。”张海生说，行政审批服务中心不是一个“只挂号不看病”的地方，这里既能挂号也能看病。

　　2009年以前，虽然呼市也有行政审批中心，但审批权还没收拢，审批中心仅仅是个“收发室”。

　　“这样一来，反而更麻烦了。”张海生说，办事的人跑到行政服务中心来递交了资料后，该跑局的还得跑局，该找关系的还得找关系。这样，不仅没少跑，反而还要“两头跑”。但现在，只要你提交的材料符合要求，在规定时间内，在这里就能完成审批，拿到文件。

　　“我们这里实行的是一个公章。”张海生说，200多项行政审批内容都只盖一个章“审批专用章”，而原来的部门公章和其他印章不再行使审批职能。

　　“我们研制了一个软件，在网上就能完成所有审批流程。”呼市行政审批中心相关负责人介绍，中心把所有部门的审批事项全部总结为几个固定的流程，从市民递交材料起，全部流程都在网上完成。“如果超时了或者违规了，网上还会自动亮红灯警示。”

　　把审批工作纳入领导年度考核

　　“整个审批中心内有完善的纪检监察制度，使政务工作能在‘阳光’下运行。”张海生还介绍，纪检部门进驻审批大厅后，市纪委每周有一名常委在市政务服务中心现场办公，就地处理存在的问题。行政效能电子监察系统和视频监控系统，会对各部门事项办理全过程进行有效监督。

　　张海生说，他们还把行政审批工作纳入了对领导班子的年度考核中。“要在市委组织部的综合评价中占到35%。”

　　“我们政务服务中心，可以对委办局说‘不’！”张海生说，这在全国恐怕都是不多见的。“我们的考核有7张表，7大项内容：包括红旗窗口、服务标兵、办结率、超时率等在内的十几项指标。”

　　“每个部门每年的考核分数差距可能就是零点几分，我们这里如果扣上几分，那么恐怕这个局的局长就当不成了。”张海生说，每一项指标都有对应的记录，扣不扣分都是实打实的，没有价钱可讲。

　　本报特派记者汤静“刻板”有时真是个好手段

　　制度是死的，人是活的。这话不假。可这“不假”的真话，有时候也很害人。

　　比如“吃拿卡要”，就是钻的“制度是死的”的空子，再把“人是活的”发挥到极致，整出一个所谓的“人为”。

　　所以，“刻板”有时候还真不是贬义词，比如在呼和浩特市的政府服务监管过程中，“刻板”就是个很不错的手段。

　　制度是刻板的。政府先用“死”的制度，来规范“活”的人的随意行为，硬性地把所有审批机构、人员等全部集中到了行政服务中心，没有商量的余地。

　　程序设置也是刻板的。既然“人”这个因素可以灵活，那就不妨用“刻板”来牵制“灵活”。把权限赋予电脑系统并使之“不可更改化”。

　　监管自然更刻板。用制度监管人，最终还是通过人来执行，还有“灵活处理”的空间。电脑和系统设置很刻板，没有谁是它的“亲戚”或“熟人”，它也不会对谁的“犯规”行为从轻发落。

　　既是刻板，那肯定要堵死一些路，如滥用公权。只有堵死公权滥用的决心“刻板”了，才会真正让权力在阳光下运行。 杨光毅