七分地长出“最牛违建”
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“最牛违建”三不管
7月中旬，记者来到位于西安南郊北山门口村，看到这个被网民称为“最牛违建”的高楼，东南西北四周不足3、4米处均有建筑，十分拥挤。
从1986年开始，北山门口村的土地就以各种形式被征用或开发，到2008年进行宅基地分配时，只剩下最后七分地，却还有13户村民没有宅基地。村支书曹松林说，当时村里开会讨论，通过了这一建高楼的方案。 总共有70套房屋，在13户村民中进行分配，既能自住又能出租。
一位房东说，“在自己的地上建房，谁能管我们？”北山门口村第五村民小组组长胡梦如也坦承，从2008年开始建设，一直建到23层，没有经过审批，也没有人来查处。
知情官员透露，北山门口村未列入西安市城中村改造计划目录，也就是说村民可以新建、改建和扩建房屋，西安城改部门对此没有管辖权限。由于建设房屋的土地属于村集体土地，西安城市建设规划主管部门也没有对它进行管理。
走出“民建官拆”的治理困境
记者从西安市雁塔区区委对外宣传办公室了解到最新情况，雁塔区已要求“最牛违建”立即停工，冻结一切资料档案，分管区长召集国土、建设、城改、规划及电子城街道办事处等有关部门，进行全面调查，对它的处置待调查后才能决定。
按照我国现行土地政策规定，农民在宅基地兴建住房，不能用于出租、转让等商业行为。但事实上，在全国各地的城中村，村民自建的六七层出租屋已经很普遍，这增加了政府城市拆迁改造工作的难度。
国家行政学院竹立家教授认为，违章建筑不拆除和容忍其产生都是一种不作为，应把违章建筑遏制在萌芽状态，如果等到投入了、建成了才去拆，对整个社会财富是一种浪费。应界定行政职能部门的职责，强调对“行政不作为”的惩处。
要把城乡接合部农村纳入城市规划，增加公共产品供给。武汉大学经济与管理学院教授伍新木说。 （据新华社西安20日电）
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