市政府关于特区一体化发展总体思路和工作方案出台

　　今年5月27日，国务院批复同意将深圳经济特区范围扩大到全市，并自本月1日起正式实施，深圳正式进入“大特区”时代。

　　接下来，市政府将如何推进特区内外一体化的实现呢？记者昨日从最新一期的《政府公报》获悉，《深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案》（以下简称《方案》）已经正式出台。该《方案》不仅提出了特区内外一体化的总体要求，还规定了特区内外一体化实现的基本原则和工作目标，以及今年需要完成的具体工作。

　　记者从《方案》上获悉，特区一体化的内涵将包括“六个一体化”，市政府还提出了“当年初见成效、五年根本改观、十年基本完成”的分阶段目标。根据规划，一体化完成后，原特区外地区的经济社会发展水平和城市建设管理水平基本达到全市平均水平，部分地区甚至超过全市平均水平。文\记者阮晓光

　　规划：

　　民生“先行” 起点更高

　　“特区内外一体化，最终的受益者将是老百姓！”市委、市政府的这句承诺在《方案》中有了明确的体现。《方案》的总体要求指出：谋划特区一体化发展，要突出以改善民生，尽快缩小地区差别，让广大市民真正享受到特区一体化所带来的实惠。特别是要加快教育、卫生、交通、文化、保障性住房以及社区公共服务设施、社会福利设施等方面的建设，促进社会事业发展和基本公共服务均等化。

　　特区刚扩容，摆在政府面前的有许多棘手的难题，解决它们也有一个先后顺序。《方案》指出，就当前来说，就是要抓紧做好法规政策清理、发展规划调整、关口交通改善、数字电视转换等工作，切实让市民感受到特区扩容带来的新变化。

　　那么，特区扩容，是不是将关内四区的现状在关外“复制”呢？《方案》中特别强调，原特区外地区不能仅仅满足于目前特区现有的标准和水平，要瞄准远期目标，以更高的起点进行超前规划，以更高的标准推进建设，力争实现跨越式发展。

　　“标杆”：

　　瞄准国际先进城市

　　特区扩容后，原关外地区要应以什么样的标准来建设呢？记者看到，《方案》对谋划特区一体化发展提出了明确的“标杆”，即在推进特区一体化进程中，“国际化”、“现代化”成为两个关键词，要求瞄准国际先进城市找差距，着力提升城市规划、建设和管理的水平。并且突出深港合作，不断深化与香港在各方面的战略合作。

　　而且，《方案》要求谋划特区内外一体化要着眼于全国经济中心城市，在未来的战略和规划必须拓宽视野，从全国、全省的角度来谋划资源和产业布局，通过深化区域合作扩大经济腹地，增强深圳的辐射力，巩固和提升中心城市地位。

　　《方案》提出，要真正实现特区一体化发展，必须配套推进体制机制改革，包括推进财税体制、城管体制、环保体制、水务体制等，为特区一体化发展提供动力和保障。

　　目标：

　　实现公共服务均等化

　　《方案》认为，特区一体化的内涵包括“六个一体化”，即：法规政策一体化，规划布局一体化，基础设施一体化，城市管理一体化，环境保护一体化，以及基本公共服务一体化。而实现一体化，目标就是公共服务均等化。

　　根据一体化的不同阶段，《方案》也设定了各阶段的目标，概括来说就是“今年初见成效、五年根本改观、十年基本完成”。

　　根据规划，十年后，则将基本实现特区一体化的总体目标。届时，原特区外地区的经济社会发展水平和城市建设管理水平基本达到全市平均水平，部分地区甚至超过全市平均水平；成为深圳重要的先进制造业基地，高新技术产业聚集地，现代化综合交通枢纽和物流基地，环境优美、设施齐备、治安良好的现代化城区，以及主要的生态保护区。

　　专家看法

　　一体化的难点：

　　产业转型和公共服务均等化

　　“完成一体化进程的时间定在十年左右是比较合理的。”深圳综合开发研究院院长郭万达昨日在接受记者采访时表示，从规划来看，在接下来的5年时间里，原关外地区的重大基础设施建设都已基本完成，大运新城、坪山新城等“四大新城”也初具规模，特区内外一体化的条件也基本具备。“此外，由于原关外地区规划起点较高，部分地区甚至超过全市平均水平完全有可能，比如绿化方面等。”

　　不过，郭院长同时表示，实现特区内外一体化最难还在于关外地区产业转型和关内外公共服务均等化方面。“就目前来看，关外产业基本都是附加值低、污染大的低端产业，而实现转型，不仅靠的是政府投资，关键还在于政府的引导。”郭院长说，“实现教育、医疗等公共服务的均等化也不仅是‘硬件’的投资，更多依赖的是人才、体制等‘软件’。因此，比起基础设施建设，这两点实现的难度要大得多。”

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　　一体化发展工作领导小组成立

　　许勤市长任组长

　　本报讯 （记者阮晓光）记者获悉， 为加强对特区一体化工作的组织领导和统筹协调，市政府决定成立“深圳经济特区一体化发展工作领导小组”，由许勤市长任组长，唐杰副市长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责协调和推进特区一体化发展的具体工作。