中国面临的私人飞机管理现状是，一方面低空领域的划分以及通用航空的飞行管理法规迟迟不出台；另一方面，私人飞机的数量却在攀升，“黑飞”一直在进行。这么多年来，很多专家一直在呼吁开放低空领域，促进通用航空发展，但就是迟迟不见行动。航空管理体制改革迫在眉睫。

　　黑飞

　　浙江半年发生三起

　　在我们这片国土上，从来只听说过“黑车”、“黑户”，就是没有听说过“黑飞”，因此当知情人士抛出这两个字时，着实让记者当了一回丈二和尚。

　　“就是玩私人飞机！近年来，中国境内的私人飞机拥有量增长迅速，按照现行的法规，个人驾机上天飞行，必须具备三个条件：一是须得到民航局核发的飞机适航许可证；二是飞行员具有合法有效的飞行驾照；三是须经军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。但由于中国低空领域至今没有向私人飞机开放，一些没有取得私人飞行驾照或者飞机没有取得合法身份的飞行发烧友，在未经军民空管部门的审批下，偷偷将私人飞机飞上天，过一把飞行瘾！”知情人士透露：“这在富豪圈内已经不是一个秘密了，玩家越来越多。”

　　从2005年至今，民航浙江辖区内一共发生了6起私人飞机非法飞行的案件，已经有5起受到了查处。今年上半年，民航浙江监管局连同安监、公安等部门，严肃查处了三起飞机非法飞行事件。

　　事件

　　肇事者均是私人飞机

　　3月初，民航浙江监管局接到报告，称在温州市杨府山地区有直升机飞行。经查明，3月1日，温州汽车摩托艇协会会长朱松斌驾驶一架两座罗特威Exec162F型直升机在杨府山地区上空飞行了20余分钟。此次飞行未经军民航空管理部门批准，属擅自驾机的非法飞行。民航浙江监管局对朱松斌作出了罚款2万元的行政处罚决定。

　　4月23日，民航温州空管站领导途经温州乐清市坝头村时，发现空中有人驾驶蜂鸟260L型直升机飞行，于是立即前往制止并拔下了飞机钥匙。4月24日，民航浙江监管局接报后前往调查取证，确认温州一家未经工商部门注册的通用航空企业负责人许伟杰和该企业飞行员王乐喜在未经军民航空管部门批准的情况下擅自飞行。监管局监察员责令两当事人立即停止非法飞行活动，并对其进行了通航法规的宣传教育。民航浙江监管局根据相关规定，对其作出了罚款2.9万元的行政处罚。

　　4月27日，浙江嘉兴平湖九龙旅游度假山庄又发生一起非法飞行事件。该事件造成了上海浦东、虹桥国际机场航班大面积延误或备降周边机场。此案引起军民航和政府部门的高度重视。民航浙江监管局立即成立调查组调查发现，4月27日10时30分许，度假山庄未经军民航批准的情况下，擅自驾驶直升机升空飞行10分钟。

　　这三起“黑飞”事件，前两起已经处理完毕，后一起因为非法飞行引起的负面影响较大，民航浙江监管局会同空军等部门仍在进行调查。知情人士透露，上述三起只是冰山一角。

　　管理

　　体制改革迫在眉睫

　　温州一家未经工商部门注册的通用航空企业负责人许伟杰认为，中国面临的私人飞机管理现状是，一方面低空领域的划分以及通用航空的飞行管理法规迟迟不出台；另一方面，私人飞机的数量却在攀升，“黑飞”一直在进行。

　　通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

　　对于除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的通用航空活动，通常在距离地面2000米以下的低空空域活动。

　　记者调查总结，造成目前国内通用航空非法飞行的原因主要包括：

　　一、通用航空非法飞行违法成本低。当事人一旦受到查处，根据《中华人民共和国民用航空法》第207条规定，只能处以1万—10万元的罚款。

　　二、通用航空飞行器和驾机者证照不全，即使到行业主管部门申请飞行也不可能获批。

　　三、通用航空飞行审批环节过多，时间过长，一些航空发烧友怕麻烦，明知故犯。

　　“航空管理体制改革已迫在眉睫。”许伟杰说。本组稿件据新民周刊

　　新闻评说

　　低空开放 有望2015年前逐步放开

　　由于技术手段和管理体制的落后，中国一直以来对低空飞行管理比较严格。2009年10月，由全国空管委主办的全国低空空域管理改革研讨会在北京召开，显示出国家空管委低空开放工作已进入倒计时。会议计划在2010年前结束低空开放的试点，并于2015年前在全国范围内逐步放开，2020年前各项法规及低空的管理模式全部完善。

　　通用航空一旦解决这个制度瓶颈，将迎来蓬勃发展。目前，全世界30多万架私人小型飞机，有约22万架在美国，全美有1.9万个通用机场，拥有私人飞行驾照人数70万。而中国只有不到160个机场。国际经验表明，通用航空产业的就业带动比为1∶12。美国是通用航空发达的国家，通航机群占全美民用机群总数的96%。现在美国通用航空产业一年的产值为1500亿美元，提供了126.5万个就业岗位，而我国一年的产值仅为17.9亿元人民币，提供就业岗位仅8000余个。

　　因此，通用航空产业链在中国被认为有着巨大的潜力，有专家认为，中国未来将成为全球私人飞机增幅最大的国家，通用航空产业将带来1万亿左右的经济规模。近年来，国外一些通用航空公司紧盯中国市场，而国内福建、重庆、山西等多个城市都已争相建立了通用航空产业基地。