本报记者陈琼珂

　　最高人民法院20日公布了与中央19个部门联合会签的 《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，要求相关职能部门支持人民法院建立健全执行工作联动威慑机制，健全和完善执行工作长效机制，从源头上减少执行积案的发生。这个国家层面的机制有何意义？是否能破解“执行难”？

　　法院执行将有多个帮手

　　长期以来，“执行难”一直是困扰法院工作的“老大难”，也是群众反映强烈的问题，本市一些基层法院的执结率长期徘徊在60%上下。例如，有时法官到银行了解被执行人的账户信息时会碰钉子，银行方面也有顾虑，担心泄露客户信息、违背承诺等，法官常常要做大量的解释、协调工作，有时甚至费尽唇舌也无果而终。《意见》的出台让他们吃了一颗定心丸。此次会签单位中不仅包括人民银行、银监会等，《意见》中更是明文规定，“银行业监管部门应当监督银行业金融机构积极协助人民法院查询被执行人的开户、存款情况，依法及时办理存款的冻结、轮候冻结和扣划等事宜”。

　　《意见》中包含25条具体意见，明确规定了各成员单位的职责，其中会签单位包括公安部、住房和城乡建设部、中国人民银行等。自此，法院在执行时将有多个帮手，通过和相关部门及时进行信息的共享和交换，共同挤压“老赖”的社会生存空间，让逃避执行者无处藏身。

　　“这一重大举措标志着我国国家层面的执行联动机制正式建立，具有里程碑式的意义。”市高院执行局局长余志强认为，《意见》以制度规范的形式，明确了各部门、各单位在解决执行难工作中的重要责任，通过机制和制度的创新，全面形成了综合治理执行难的长效机制，对各级法院做好执行工作提供了法律和政策层面的支持。在限制“老赖”高消费的禁令刚出台后不久，就又公布《意见》，体现了最高人民法院对执行工作的高度重视。

　　查账控物究责有多项创新规定

　　“党员当‘老赖’将被依法依纪追究党纪责任”，这是《意见》第一条的规定。余志强表示，“以文件形式明确规定党员不得当‘老赖’，还是第一次。”我国法律规定，公民有履行判决的义务，但实际上有些党员、公务员等有条件者存在转移、藏匿财产的情况，有的人在单位是领导，但作为民事案件的债务人却逃避执行，这条规定无疑给他们戴上了“紧箍咒”。

　　《意见》中规定，“公安机关应当协助限制被执行人出境，协助法院办理车辆查封、扣押和转移登记等手续。”2008年，市公安局与市高院就联手织就一张公安协助法院查人控物的 “天罗地网”。去年一年，全市法院在公安出入境管理部门的配合下，对近500名被执行人依法实施了限制出境措施。对于长期外逃的“老赖”和已被法院查封但未实际扣押的被执行车辆，公安机关一旦在出警检查过程中发现，就及时通知法院赶来处理。如今，《意见》的出台将使这张“天罗地网”从上海扩大到全国，“老赖”更加无处可逃。

　　《意见》还对金融监管机构的角色予以明确。从“顾虑重重”到“大步流星”，本市各商业银行目前正在筹建“点对点”集中查询平台，积极配合法院查询被执行人银行账户信息。以前承办法官查案，需要到各家营业柜台逐个查询，但一天跑下来也很难查几个账户，还往往由于账户空空而白跑一趟。今后，法官只需点击与银行联网的电脑，足不出户就可查询到被执行人的所有银行账户，账户上有多少钱，一目了然，大大提高了执行的效率。

　　法官寻“老赖”变社会管“老赖”

　　“执行是一个社会问题，要靠社会的力量来解决。”华东政法大学教授王俊民认为，《意见》使其他具有被执行人信息资源的单位的义务更加明确，有利于争取社会各界的配合来帮助法院搞好执行工作，形成一张无形的网，让拒不执行的被执行人不动则已，一动起来就处处感受到压力和限制，全社会对“老赖”形成挤压、限制的威慑态势，让他们有钱房也不能买、生意也不能做，让他们的财产无处藏匿，从而尽快履行生效判决。

　　新规定是不是已经无懈可击？有人担心，万一“老赖”以他人名义进行消费怎么办？余志强认为，这需要把财产申报、限制高消费与打击拒执罪结合起来，严格追究拒不执行的刑事责任，让全社会知道欠债要付出沉重代价。上海法院将进一步运用公安协助法院执行工作机制，使公安在协助法院查人扣车等方面发挥更大作用；抓紧在本市各商业银行全面推行被执行人银行账户“点对点”集中快速查询机制，并逐步扩展到证券、房地、工商、税务等部门，使执行人员准确、便捷地掌握被执行人财产信息。

　　王俊民说，“执行网络的建立是一种新的尝试，它将改变以往法官苦苦寻找被执行人的被动模式，而是形成社会网络和氛围，让恶意逃债的人自己浮出水面，主动履行债务，这无疑将促进执行工作的进展，切实破解执行难题，是社会管理模式的一种创新。”